国务院办公厅日前印发社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)。规划提出，要充分发挥市场机制的基础性作用，通过用地保障、信贷支持、补助贴息和政府采购等多种形式，积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入，参与养老服务设施的建设、运行和管理。

　　中国已经“未富先老”，中国老龄化速度很快，很多物质、制度等方面的准备都没有做好。第六次人口普查结果显示，全国登记的总人口为1339724852人。在大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，0~14岁人口的比重下降6.29个百分点，15岁至59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。甚至有学者预测，再过30余年，中国人口中三分之一以上都会是老人，而在最高峰时期，中国的老年人口会达到约4亿。

　　如此快速的老龄化，对整个社会养老体系和养老制度安排提出了严峻挑战，尤其是在家庭养老功能大大削弱，社会养老问题极为突出，及早规划社会养老服务体系，十分必要。按照国务院这个规划，到2015年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。每千名老年人拥有养老床位数达到30张。居家养老和社区养老服务网络基本健全。

　　应当看到，基础性的制度完善非一日之功，即便达到了每千名老年人拥有养老床位数30张的目标，届时也很可能不能满足实际的社会需求——国际通行的标准是，每千名老人应该拥有养老床位数达到50张。要尽快达到更高的标准，确实需要积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入，参与养老服务设施的建设、运行和管理，单靠政府的力量是很难完成的。

　　企业和社会力量的介入，很容易将养老过度产业化，就像当初将医疗进行产业化之后，民众出现了“看病难”，养老的产业化未必不会导致“养老难”。因为企业和社会资金是要逐利的，不赚钱的事请他都不来，放手让他去做，他当然要赚钱为大。但由于“未富先老”，我国养老欠账太多，养老制度的建设却相对比较滞后，物质保障远远跟不上，又需要拓宽养老渠道，聚合多方力量。

　　因此，既要社会介入，又要谨防过度产业化，因为医疗也罢，养老也罢，都是人最基本的权利需求，是公共服务的范畴，需要政府给予基本规范和支持。人们可以追求更好的医疗和养老服务，但基本的医疗和养老服务，政府是不能缺位的。如若将养老产业化，变成纯粹的赢利性服务，让民众自己去买单，就丧失了其公共品性质，政府也因此推卸自己的基本责任。

　　积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入，参与养老服务设施的建设、运行和管理，但这不能构成政府“甩包袱”的理由。要保证社会养老机构的公益性，除了加强管理，政府还要给予必要的补贴，或者通过购买公共服务的方式，使社会养老机构不滑向唯利是图的路上，让其真正扮演公益法人的角色，而政府扮演守夜人的角色，对其进行严格监管。

　　这其实是要把握好养老产业化的度的问题，适度的产业化可以吸纳各种资源和力量，但过度的产业化则容易让政府转嫁责任，进而加重民众养老的负担。因此，把基本养老（非高端养老）始终定位于公共服务或公共产品，无论是政府来办，还是社会参与来办，还是政府与社会合办，都不要使其偏离本质才是关键。