构建利益联结机制，提高农民组织化程度，让分散农户抱团闯市场，降低交易成本、共同应对风险，是推动产业发展、促进农民脱贫致富的有效途径。重庆市云阳县普安乡在这方面进行了探索。普安乡位于云阳县东南部，是云阳县柑橘产业大镇，幅员面积53.5平方公里，辖10个村1个社区，户籍人口15781人，其中建卡贫困人口384户1402人。脱贫攻坚启动以来，普安乡依托万亩柑橘产业基础，以多元化转型发展为抓手，通过以点带面、以主带辅，探索出龙头引领、股份合作、大户帮带、电商助推四种模式，构建贫困户利益链接机制，有力有效助推脱贫攻坚。

 

一、龙头企业引领。为实现“发展一个产业、带动一片经济、脱贫一方百姓”的工作目标，普安乡加大招商引资力度，成功引进云阳县鑫池农业开发有限公司，与马安社区183户农户（其中贫困户38户）签约，以每年每株30元的价格流转柑橘500余亩。公司流转经营后，农户（贫困户）获得三部分收入：一是每年获得固定的果树流转资金，一亩土地1350元；二是有技术有劳动力的可从公司获得务工收入，每月人均2000元；三是可以通过在公司指定范围内间种矮杆经济作物获得收益，每亩可获收益600元。目前，全乡共引进3家龙头企业，带动农户806户，其中贫困户138户，实现了企业发展与贫困户增收的双赢局面，形成了“龙头企业+贫困户”的产业引领脱贫模式。

 

二、股份合作带动。普安乡充分发挥新型经营主体带动贫困户增收致富的作用，引进重庆橘颂果业有限公司与回龙村168户农户（其中贫困户26户）签约，以“企业出资+农户出柑橘树”的方式，成立了云阳县回龙柑橘股份合作社。合作社注册资金120万元，重庆橘颂果业有限公司出资30万元作为股本金，股份占比为30%；农户（贫困户）以每年每株40元的价格，折合资金90万元，入股670亩，股份占比为70%。合作社成立后，农户（贫困户）可获得四种收益：一是按照入股比例进行收益分红；二是可从合作社获得务工收入；三是通过在合作社指定范围间种矮杆经济作物获得收益；四是合作社品牌产生其他附加值后，按照入股比例进行再分配。截至目前，全乡累计成立各类合作社9个，入股农户1035户（其中贫困户132户），实现了合作社与农户（贫困户）风险共担、利益共享的链接机制，形成了“合作社+贫困户”的产业带动脱贫模式。

 

三、专业大户帮带。为了更好地帮扶和带动贫困户发展产业，普安乡加大基础设施投入和政策扶持力度，大力培育专业大户，鼓励支持专业大户，在适宜发展区域流转果树，带动周边农户（贫困户）致富。对于流转50亩以上的专业大户，经组织验收合格，政府补助当年管护资金的三分之一。在优惠政策的激励下，涌现了一批带动农户增收致富的专业大户。例如，佛手村丁世春、易良成共同流转柑橘500亩，郎家村丁永合流转柑橘200亩，涉及农户89户（其中贫困户18户）。参与流转经营的农户（贫困户）不仅获得土地流转资金的固定收入（每亩400元），还可通过提供劳务获得务工收入。全乡各村（社区）因地制宜，大力推广以专业大户为中心，通过传、帮、带的形式，帮扶带动贫困户结合自身实际发展产业。目前，全乡先后培育各类专业大户16户，帮扶169户贫困户发展柑橘、芝麻、牛、羊、生猪等种养殖业，确保如期脱贫。形成了“专业大户+贫困户”的产业帮带脱贫模式。

 

四、农村电商助推。为解决农户（贫困户）生产的“土货”销售、运输困难的现实问题，普安乡大力推进电商扶贫。依托企业、股份合作社、专业大户、个体户等各类市场主体，建成乡级电商服务站1个、村级电商服务点6个，为村民提供代购代销服务。同时，乡里组织电商企业与淘宝特色中国“云阳馆”建立合作机制，统一宣传策划电商网页形象，通过微信、QQ、电视等多种形式，加大宣传推介力度，通过电商网络平台拓宽柑橘、芝麻、香菇、土鸡等各类优质生态农产品的销售渠道。通过电商平台，普安柑橘、芝麻等农产品远销北京、上海、江苏、广东、四川等地，2015年实现销售收入280万元，使农产品能真正走出大山。（来源：重庆市云阳县委县政府研究室  作者：曹高勇 编辑：文武）

 

 

习近平总书记视察江西时提出“吉安、井冈山要在脱贫攻坚中作示范带好头”。按照省委、省政府关于脱贫攻坚的新动员新部署，吉安市迅速立下井冈山市和吉安县2016年底率先脱贫摘帽的“军令状”，全市上下践行“实事求是闯新路、艰苦奋斗攻难关”的井冈山精神，挂图作战，攻坚拔寨，创新推行“股权证”、“居住证”、“登记证”和“明白卡”“三证一卡”，助攻脱贫“摘帽”。

 

“股权证”固化产业扶贫

 

扶贫先扶产业，脱贫先立产业。吉安市在产业扶贫中坚持分户施策、因地制宜，加快发展对贫困户有直接效益、更可持续的产业，用“股权证”固化贫困户与产业发展收益的链条。经司法公证的“股权证”明确了贫困户的入股金额、股权份额、收益分成等权利义务，实现贫困户“户户当股东，长久能受益”，让贫困户吃下“定心丸”。一是股权向资金和土地等生产要素倾斜。贫困户分别依靠产业帮扶资金、技术、土地或劳动力等生产要素，有选择地入股企业或入股经营大户，创建“基地+贫困户”、“龙头企业+贫困户”、“电子商务+产业+贫困户”等扶贫模式，股权向贫困户予以重点倾斜，贫困户依据投入的生产要素按股分红，提高了贫困群众的广泛参与面和持久受益度。二是股权向农合组织和龙头企业聚合。引导贫困村围绕主导产业组建专业合作社，采取“有统有分、统分结合”的运作方式，长短结合，既推进产业持续稳定发展，又让贫困户有持续的收益。三是股权向特色经济和产业链条延伸。鼓励引导因地施策、因户施策，以合伙入股、合作参股的方式分担风险、共同脱贫，正在向产业逐步延伸。

 

“居住证”定根安居扶贫

 

安居才能乐业，安家方可定根。推进安居扶贫，主要从拆旧建新、维修加固、移民搬迁、政府代建等途径，给贫困户安家、扎根，并按规定程序，快速获取安居乐业的“居住证”，让贫困群众过上更好生活。一是旧房改造原址扎根。吉安市就省里下达的第一批6385户危房改造任务，已全部分解落实到各县（市、区），通过危房改造让贫困户在原来的居住地扎根发展。二是移民搬迁易地生根。至今，井冈山市已全部落实省下达的377户1627人移民搬迁任务，确定移民集中安置点13个。三是宜居宜业刨除穷根。在安居扶贫过程中，坚持“一户一宅”原则，注重实事求是、量力而行，遵循生态理念规划设计，建管用实用精品工程，让农村有新房更有新貌。

 

“登记证”监管保障扶贫

 

制作发放贫困户“登记证”或“登记簿”，明确各个主体责任，做到贫困户家庭情况、结对情况、受扶情况“三个全程记录”。一是全程记录贫困户的家庭动态信息。二是全程记录贫困户的政策落实。三是全程记录帮扶干部的工作过程。

 

“明白卡”明晰政策扶贫

 

开设“政策小灶”，制发政策“明白卡”，让贫困户、服务单位、帮扶者在攻坚拔寨中凝神聚力，都做明白人。一是让脱贫者明白政策保障。二是让脱贫者知晓办事规程。吉安县指阳乡新桥村贫困户唐建粮在“明白卡”上了解到，发展产业可通过银行担保贷款、贷款贴息等方式争取资金支持，便找到村支部书记龙文建帮助，按规程迅速得到担保贷款8万元，其中5万元入股龙文建的养羊基地，3万元购买6头牛自己饲养，预计今年可获得近6万元收入，年内即可脱贫。三是让脱贫者坚定致富信心。对井冈山、吉安县确保今年率先实现贫困县脱贫摘帽的目标要求，对挂点帮扶的工作力量和相关措施、脱贫攻坚的时间节点和阶段性任务等，都在“明白卡”一目了然。（来源：江西省吉安市委改革办 编辑：文武）