营改增试点的全面推开，对各个地方财政的影响不可小觑。

　　而最终确定的增值税央地划分过渡办法：增值税央地分享比例从原来的75：25，调整为50：50，也让不少地方长舒一口气。

　　无疑，地方增值税分享比例提高，可以调动地方积极性，缓解当前经济下行压力。

　　然而，业内人士表示，各省产业结构不一，营业税和增值税比重也不同。综合来看，服务业较发达、营业税占比较高的省份，比如北京、上海等地，若按五五分成可能略有吃亏。

　　事实上，有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示，曾封闭起来算小账，“翻出了好几年的数据，比较不同备选方案，对本省财力的影响。”

　　然而，最终的选择方案是最简单的按比例分成。具体来说，过渡方案遵循“保基数、动存量”的办法，即只动增量，不动存量。具体来说，以2014年为基数，所有行业增值税由中央和地方共享，地方按税收缴纳地分享增值税的50%；中央上划收入通过税收返还方式给地方，确保地方既有财力不变；中央集中的收入增量通过均衡性转移支付分配给地方，主要用于加大对中西部地区的支持力度。

　　这一过渡方案暂定2-3年。有专家指出，随着税制改革的推进，如地方主体税种的逐步完善，还有央地事权和支出责任的划分，央地收入划分还将进一步完善。

　　服务业占比高省份略有缩水

　　营业税转为增值税后，增值税毫无疑问将变成中国体量最大的税种。

　　2015年，增值税加营业税的规模已经超过5万亿。具体而言，包括国内增值税3.11万亿元，营业税1.93万亿元，还有进口环节的增值税。

　　营改增最新政策

　　从2012年开始的营改增，由于只部分行业试点，尚未覆盖全部，对于央地收入划分仍采用的是过渡政策，即营改增后的增值税仍全部归地方所有。

　　今年5月1日，营改增全面试点落地，央地收入划分的新机制也同步出台。据21世纪经济报道记者了解，由于要优先保障税制顺利转换，央地收入过渡方案出台，涉及到各省和中央利益调整，收入划分过渡方案未必能与营改增试点同步推出。

　　不过，在4月30日晚间，营改增全面试点的前一天晚上，国务院发文，公布了过渡方案。相比超100页、内容复杂的营改增试点办法，央地收入划分的过渡方案要简单得多。

　　有东部发达省份财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示，由于该省服务业占比较高，原营业税占比超过增值税和营业税加总的50%，五五分成机制相比之前分配机制，地方要吃亏一些。

　　有财税专家对21世纪经济报道记者表示，如果不考虑“保基数、动存量”，而是所有分配都按照5：5分成，则根据2014年数据，粗略测算的结果是，相比原有机制，改成五五分成之后，中央收入多增加2000-3000亿元规模。

　　不过，上述东部省份财政厅相关负责人进一步表示，虽然五五分成的机制对该省不那么“有利”，但因为2014年基数不动，“负面影响”不至于太大。

　　社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示，增值税五五分成的新分配机制，原理上来看，对于那些工业占比较高、增值税较多的省份而言，通过新机制能获得更多地方财力；而服务业占比较高、原营业税比重较大的省份，地方可用财力会稍有缩水。

　　2015年，我国服务业占GDP比重已经达到50.5%，超过工业比重。但各省情况不一，高者如北京服务业占比达到79.8%，上海为67.8%，广东为50.8%，中西部省份占比相对较低，如陕西2015年服务业占比为39.7%，广西为38.9%。

　　规则简化

　　据了解，在最终方案出台前，曾有好几个方案备选，包括引入贫困人口、常住人口等因素法，部分增值税按这些因素分配到各省。

　　营改增最新政策

　　最终方案相比因素法，要简单很多——以2014年为基数，保障地方2014年增值税和营业税基数，增量部分改为央地五五分成。

　　事实上，央地收入划分调整，从来都不简单。1994年分税制改革前夕，为减少改革阻力，调动各方积极性，时任总理朱镕基带队到各省沟通方案。

　　这次过渡方案的出台，同样也经历了好几次重要会议商谈。

　　1月22日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开座谈会，研究全面推开营改增、加快财税体制改革、进一步显著减轻企业税负，调动各方发展积极性。

　　会上，财政部作了汇报，北京、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、河南、湖南、广西、云南、陕西11个省(区、市)政府主要负责同志先后发言。

　　李克强当时表示，全面推开营改增、加快财税体制改革要有利于发挥中央和地方两个积极性。通过完善中央与地方事权和财力相适应的体制机制，形成整体利益和局部利益在发展中相互融合、相互促进的良好格局。增值税分享比例在全面推开营改增后要做合理适度调整，引导各地因地制宜发展优势产业，增强地方财政“造血”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的氛围。

　　4月11日，李克强主持召开国务院专题座谈会，研究全面实施营改增相关问题，和20个省(区、市)政府负责人当面谈了全面实施“营改增”的问题，听取部分省份意见，部署下一步工作。

　　李克强表示，全面实施营改增是中央和地方共同的责任，要从长远和大局出发，兼顾各方利益，调动各方积极性，合理解决中央和地方增值税收入分成比例等问题，齐心协力，克服困难，实现改革顺利落地。

　　最终方案的出台，相比此前备选方案要简化不少。据多位了解方案人士对21世纪经济报道记者表示，最初备选方案有好几个，央地增值税收入大致五五分成，其中地方分享的50%比例中，部分按增值税来源地划归地方，部分考虑引入其他因素，包括常住人口、贫困人口等。

　　有中部省份财政厅厅长曾公开表示，希望央地收入划分过渡方案，将户籍人口作为财力分配的重要因素。有西部省份财政厅厅长表示，希望中央能更多考虑到贫困人口，给西部省份多一些转移支付。

　　由于最终方案未定，有划定了大致方向，各省都私下算过小账，哪种方案对地方更有利。最终方案相比因素法，要简化很多，地方分享的50%，均按照税收缴纳地划归地方。

　　该方案也仅仅是过渡方案，过渡期暂定2-3年。营改增推行的前几年，各方曾献策，希望同步构建起地方主体税种。不少业内专家建议，营改增推行同时，改革消费税，或推出零售税，包括房地产税。也有业内专家表示，按国际惯例，增值税多为中央税，中央占比较高，若增值税过多分享给地方，会导致地方行为一定扭曲，地方政府主推投资的冲动可能会加剧。

　　方案指出，考虑到税制改革未完全到位，推进中央与地方事权和支出责任划分改革还有一个过程，才推出此过渡方案。适当提高地方按税收缴纳地分享增值税的比例，有利于调动地方发展经济和培植财源的积极性，缓解当前经济下行压力。在确保2014年基数不变，确保地方既有财力不变，调整后，收入增量分配向中西部地区倾斜，重点加大对欠发达地区的支持力度，推进基本公共服务均等化。