呼伦贝尔市作为国家重点生态功能区，自然资源禀赋得天独厚，拥有全国地级市中规模最大、最为完整的生态系统，是我国北方重要生态安全屏障的组成部分。近年来，呼伦贝尔市深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以“一张图”、“一张网”推动构建全要素、全方位、全领域的生态安全屏障建设管理模式。2025年5月，呼伦贝尔市统筹生态环境保护与高质量发展相关做法入选《2024年度全国生态环境领域真抓实干成效明显典型经验案例》。

 

一、数字底板筑基，绘就生态家底“一张图”。以卫星遥感影像为底图，运用地理信息系统、大数据等技术，整合自然生态、环境质量、重点任务等数据，实现全市环境风险点、环境敏感点、问题清单、排污单位等分类标注和精准落图，打造高精度全域“生态数字地图”，推动生态环境“家底”一目了然。截至目前，已完成121个环境风险点、237个环境敏感点、378项问题清单、212家重点排污单位精准落图，初步构建起覆盖全域的生态数据资源池。一是整合数据打造“要素图”。聚焦展现山水林田湖草沙等自然生态要素状况，深度融合“三区三线”划定、国土“三调”成果、国土空间规划、生态环境分区管控、荒漠化普查等数据，精确掌握全市林地、草地、沙地、湿地、农田等10类自然生态要素的位置、面积、边界等情况，累计集成数据120类、1.2万条，形成全域覆盖、信息详实的“要素图”，可根据需求精准识别“保护”、“治理”、“开发”等不同区域特点，为建立差异化、精细化的生态环境分区管控体系提供坚实数据支撑。二是精准监控打造“要害图”。聚焦展现各类企业和重点排污单位等环境风险点整体情况，全面汇集工业、矿山、旅游、牧业、农业企业及重点排污单位6类环境风险点位信息，详细收录全市3550家企业基础数据，逐一标注企业名称、地理位置、生产规模、法定代表人及主要污染物排放种类、执行标准、实时排放浓度等信息，形成重点突出、靶向发力的“要害图”，对重点排污单位24小时不间断自动监测，超标数据实时触发预警机制，确保污染问题第一时间发现、第一时间处置。三是系统导入打造“要点图”。聚焦展现生态安全屏障建设、污染防治攻坚战等重点任务开展情况，梳理汇总呼伦湖流域综合治理、农村污水治理、侵蚀沟治理等201项生态环境保护重点任务，以及排查各旗市区生态环境状况发现的378个“精准画像”问题，同步纳入中央生态环境保护督察反馈的144个信访案件、14项整改任务，形成任务明确、闭环高效的“要点图”，及时跟进任务落实和工程实施情况，确保各项工作高效调度、扎实推进。目前，已整改“精准画像”问题323个，办结信访案件137个、完成整改任务4项。

 

二、协同共治赋能，织密执法监督“一张网”。通过共享相关部门重要节点监测、监控等数据资源，整合联通执法和监督工作，构建起覆盖生态环境全要素的“天空地”一体化监管体系，实现生态治理从“单兵作战”向“协同共治”转变。截至目前，已完成系统框架搭建和各领域生态监测数据整合，构建起可视化视频监控网络，初步实现生态执法协同处置和一体化监督管理。一是“天空地”一体构建“监测网”。依托卫星遥感、在线监测、视频监控、现场调查、移动终端、数据分析等技术手段，构建全市统一的生态环境监测体系，实现草原过牧动态监管、在线监测实时预警、生态执法远程指挥等，有效提升生态环境监测精准度与主动性。二是执法联动构建“监管网”。通过林草、农牧、自然资源、住建、水利、生态环境等部门的生态执法，乡镇协管、部门协作、区域合作、“两法”衔接的工作协同，以及生态环境应急指挥、行政审批、项目管理、损害赔偿等管理应用，实现对全市生态环境工作的一体化监管。修订生态资源协同监管领域数据互通、任务联动等10余项具体工作机制，大力推进生态环境执法体制改革，全面建立苏木乡镇（街道）履行职责事项清单，捋顺旗、乡两级生态修复、森林草原防灭火等20余项职责关系，将按权限承担打击生态领域违法犯罪职能等写入市、旗两级公安机关“三定”规定，完善“局队合一”管理体制，解决基层执法“看得见的管不着，管得着的看不见”问题。三是一体贯通构建“监督网”。紧盯生态环境重点工作和突出问题，组织人大、政协、纪委、巡察、审计、检察、司法等部门，依托“12345”政务服务热线等平台，构建生态环境一体化监督模式，形成“政治监督+执法监督+民主监督”立体化监督网络，有效推进各类问题整改。

 

三、深化图网共振，形成生态治理“一盘棋”。以“一张图”整合生态本底数据、“一张网”贯通监测监管流程为重点，通过科技赋能、合作联动、制度夯基，打造动态感知、精准分析、协同响应、科学决策的生态治理体系。一是搭建平台载体。在既有生态环境预警平台基础上，建立生态安全屏障综合指挥平台，统筹实现“一张图”、“一张网”的构建、运行和应用。截至目前，已完成软件系统整体框架开发，包括9个系统、54项功能模块，初步建立起符合“大生态”转型升级要求的信息化监管体系，实现“一屏观全域、一网管全城”的高效协同。二是深化区域合作。以“一张图”、“一张网”为载体，畅通信息共享、数据交换、工作交流渠道，重点在生态保护、污染防治、执法监管等方面，加强与黑龙江省毗邻地区、兴安盟及内蒙古森工集团、呼伦贝尔农垦集团的全面合作，初步实现大气污染联防联控、水环境联保共治、执法监督协同联动，共同维护区域生态安全。同时，在跨境生态保护领域，整合边界地区生态本底、污染源、野生动植物迁徙等数据，为与俄蒙邻接地区开展联合监测、信息共享、协同保护提供支持。三是健全体制机制。针对生态环境领域行政执法与刑事司法、生态环境损害赔偿工作衔接不畅问题，制定《生态环境领域行刑衔接工作实施细则》，建立部门联席会议制度，明确案件移送标准、证据固定要求等，搭建案件移送线上平台，实现案件线索互通、执法标准互认、处理结果互馈。组建联合执法工作队伍，针对毁林毁草、非法采矿、湿地侵占等突出问题开展专项行动，对重大案件实行同步立案、同步调查、同步督办，确保违法行为查处到位、追责到位、赔偿到位，形成生态保护执法监管合力。