编者按：由中国经济体制改革研究会指导，中国经济体制改革杂志社主办，中共威县县委、县人民政府承办的“学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，推动地方进一步全面深化改革——以综合改革促进县域高质量发展威县课题结题现场会”于2024年8月17日在河北省威县召开。本文为国家乡村振兴局原开发指导司副司长刘晓山所作主题演讲。
 

　　党的二十届三中全会明确指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。其中一个改革着力点就是要完善强农惠农富农支持制度。强农惠农富农相关政策，包括完善覆盖农民、农村人口常态化的返贫监测机制，还有对农村低收入人口和欠发达地区的人口分类扶贫制度。目前，全面建成社会主义现代化强国最艰巨最繁重的任务仍然在农村，加快农业农村现代化建设是推进乡村振兴的前提，也是我们推进城乡融合发展的底线任务。今天我讲四方面的内容。

　　一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果是城乡融合发展的基础

　　以改革的思维来客观分析得出，持续巩固拓展脱贫攻坚成果实际上面临诸多的挑战。主要表现在：脱贫地区乡村产业发展提质增效需进一步增强;脱贫地区基础设施和公共服务需持续改善;部分脱贫人口综合素质和增收路径有待进一步提升拓宽;衔接政策推进举措需进一步优化细化;健全防止返贫动态监测和帮扶机制的全面性、体制机制和政策衔接等方面也需进一步加强。

　　进一步全面深化改革，加快推进城乡融合发展，要守住两个底线：粮食安全和不发生规模性返贫。关键是统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，保持农民种粮的积极性和地方政府特别是产粮大省的种粮积极性。夯实粮食安全根基，抓住耕地、种子这两个要害，树立大食物观，构建多元化食物供给体系，健全粮食和食物节约长效机制。守住不发生规模性返贫的底线，就是要完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。要从政治高度提高认识，及时因地制宜地实现精准帮扶，发展产业、稳定就业、大力发展新型农村集体经济等。

　　加快推进城乡融合发展要统筹推进“五个振兴”、“三个乡村”、“三个现代化”。“五个振兴”指的是产业、人才、文化、生态、组织振兴，它们之间相互支撑、相互依赖、相互制约，是一体化的关系。“三个乡村”指的是今年1号文件提到的乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。未来要三位一体推进，促进一、二、三产业融合发展。“三个现代化”即农业现代化、农村现代化、农民现代化。农业现代化就是要运用现代科技创造一个高产、优质、低耗的农业生产体系;农村现代化是指基础设施、公共服务以及人居环境等方面的现代化，要实现内有现代化的宜居生活设施，外有良好的生态环境、千年文化和民族特色;农民现代化就是要培育一批懂现代农业、爱农村的现代“新农人”。要看到中西部部分地区已经出现了传统农业边缘化、村庄空心化、农民老龄化等问题，部分年轻人认为做农民、干农业没奔头，脱离农业成为他们摆脱落后的“梦想”。乡村人才流失、人才难引、人才难育成为目前阻碍提升乡村产业、乡村建设、乡村治理水平的堵点和瓶颈。解决这些问题需要把握现代农业产业和现代城乡融合发展的节点，推动人才下移，培养职业农民和现代农民。

　　二、把发展县域经济作为加快推进城乡融合发展的根本途径

　　一是要转变发展理念，推动乡村产业、乡村建设、乡村治理融入县域经济发展的全过程，把强县和富民结合起来，不能抓这一头，丢了那一头。我们发现，在县乡搞乡村建设布局时容易遇到很大的瓶颈，后来国家乡村振兴局和清华大学搞了一个“乡村建设高校联盟”，就是为解决规划布局、建设现代乡村所遇到的缺少专业技术人才等问题。二是要让县域产业布局体现出城乡融合发展的理念，把“强县富民”的发展理念贯穿县域发展全过程。三是要以县城为载体，与乡村实现联动发展。注重发挥产业联农带农作用，发展壮大新型农村集体经济，拓宽增收渠道。发展新业态，因地制宜推动乡村现代化产业体系构建。四是要构建供给保障体系，构建资金、技术、人才、土地等要素的供给保障体系。在产业布局、产业园区建设、产业集群培育、乡村现代产业体系构建中实现县域内城乡融合发展，在城乡融合发展中实现脱贫攻坚成果的持续巩固拓展。

　　在发展乡村产业时应把握以下原则。一是要以供需定项目，以需求侧引导供给侧，做好订单式服务。同时，要注意到制造业和高科技的发展给县域经济发展创造了好时机，发展产业时要有系统思维不能就农业谈农业，就工业谈工业。二是要以区位测趋势，通盘考虑交通、设施、人力、服务水平。三是要以资源估产能，根据“人、地、钱、特”预估当地产能。四是要以前景引人才。要给人才四个维度的展望，给他们施展才华的空间和平台;让他们感受到当地政府、老百姓及整个营商环境对他们的支持;让人才获得相匹配的待遇;让他们对未来保持良好的预期。

　　改革当中我们还需要关注互动机制、优化机制、精准帮扶、社会动员、宅基地改革、集体产权制度、改革壁垒等内容，此处不再展开。

　　三、把发展数字乡村智慧农业作为加快推进城乡融合发展的重要抓手

　　现在科技爆炸式发展，物联网、大数据、云计算、人工智能(AI)加快应用，以数字化、智能化为特征的全球新一轮技术革命蓬勃兴起。信息技术正以新理念、新业态、新模式融入全球经济发展，农业农村正迈向数字经济、数字文明新时代，将对农业产业、农业经营、乡村建设、乡村治理、农村服务、农民发展、农村经济等产生深远影响。

　　从国际看，世界主要发达国家都将数字农业作为战略重点和优先发展方向，相继出台“大数据研究和发展计划”“农业技术战略”和“农业发展4.0框架”等战略，构筑新一轮产业革命新优势。

　　从国内看，中国农业农村进入高质量发展新阶段，随着全面推进乡村振兴战略的深入实施，农业农村加快转变发展方式、优化结构、转换增长动力，为农业农村生产经营、管理服务数字化提供了广阔的空间。

　　未来前景方面，产业链智慧化能够实现整个产业链的升级，包括电商带货、上市挂牌、乡村产业、乡村建设、乡村治理，农业农村的服务等等各个方面。未来，新的职业农民必然是掌握农业数字化技能的农民，不然适应不了现代农业发展和乡村产业发展。

　　在农村经济方面，数字叠加和溢出效益将持续推动农业农村经济发展。我将数字乡村智慧农业在未来的应用前景梳理成十条，分别是农业数字化、农业大数据、农业智能化、农业机器人、农业纳米技术、人工智能、动物干细胞、基因编辑、太空育种、生物技术。但同时我们要注意到，发展数字乡村智慧农业也面临许多挑战和期盼，需要应对各方面的转变，这些转变主要有：党和国家对乡村振兴的重视程度正从实施乡村振兴战略转向“推进乡村全面振兴”;农民对美好生活的向往正从“有没有”转向“好不好”，对宜居宜业和美乡村生活提出新期盼;农业发展已从传统农业时代转向产业行业深度融合;乡村建设已从基本温暖安全型转向多维高品质需求;乡村治理已从人为治理提升到人为+信息智能、区块链治理、行业协同、城乡互补、全域一体、同质同标、和美和睦新阶段，对业态发展和产品品质、生活品质提出了新需求。

　　四、对威县高质量发展的两点建议

　　目前，威县的振兴已经有较好的工业和农业基础，借助当下科学新技术迅猛发展的势头正是时候。关键是要有信心，信心由经济状况向好而来，经济状况向好由产品附加值而来，产品附加值由销售额而来，销售额由市场需求最大价值而来，市场需求最大价值由找准产品最大价值需求对象而来，产品最大价值需求对象由产品品质而来，产品品质由科技实力而来，科技实力由人才而来，人才由双向奔赴而来。

　　建议一：狠抓产品销售环节。抓住正在建立的国民经济大市场的时机，把销售作为发展产业的发动机，积极发挥市场在资源配置中的决定性作用。探索行业聚力，培育激发城乡市场新动力;三产合力，推进乡村产业高质量发展;城乡互力，促进城乡消费市场共同繁荣;品牌助力，促进农业产业提质升级。打造农商互助、商产融合销售平台，构建商业服务业助力乡村振兴体系，有效探索行业融合、产业融合、城乡融合、品牌助力的机制。要在改革上面大胆尝试，河北省给了威县事权，威县就可以有所作为。

　　建议二：狠抓人才引进环节。

　　人才是激活新质生产力的关键。全国乡村建设高校联盟在国家乡村振兴局的指导下，开展的“百校联百县兴千村行动”，以县为单位与高校结对，建立乡村建设工作站，为乡村产业、乡村建设、乡村治理作示范，引人才育人才，开展大学师生社会实践活动的聚智聚力模式可以借鉴。

　　察势者智，驭势者赢。祝愿威县探索之路为河北、为中国作出更大贡献，谢谢大家!