编者按：由中国经济体制改革研究会指导，中国经济体制改革杂志社主办，中共威县县委、县人民政府承办的“学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，推动地方进一步全面深化改革——以综合改革促进县域高质量发展威县课题结题现场会”于2024年8月17日在河北省威县召开。本文为国家发改委经济体制与管理研究所原所长银温泉的主题演讲内容。
当前，我国经济社会发展面临很多问题，世界经济也在经历着百年未有之大变局。面对复杂多变的国际国内形势，特别是面临高质量发展的转型，我们迫切需要加快改革。
党的二十大及二十届三中全会对进一步深化改革，推进中国式现代化作出了战略部署。贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，加快改革，突破发展瓶颈，是各地政府面临的重要任务。县域是我国经济社会治理的基本单元。目前，我国有1800多个县域，占国土面积90%以上，贡献了超过1/3的GDP，县域下的常住人口占全国人口比重一半以上，可以说县域经济改革和发展具有十分重要的战略意义。
县域涵盖了经济、社会、文化、生态等各个方面，也涵盖了城市和农村。各个县域基本情况，包括人口、资源、环境等等方面千差万别，这就决定了县域改革有独特的特点。
首先，县域改革要采取综合改革方式。因为它涉及方方面面，必须系统地进行，整合方方面面的资源，统筹配套综合改革。
县域改革需要采取授权的方式。所谓“上面千条线，下有一根针。”县域改革涉及的部门比较多，但县域机构行政、立法权力有限，相关改革需要上级的授权。中央这几年高度重视授权改革，深圳、上海等地都已采取了清单式批量审核授权的方式。河北威县目前也在做这方面的探索。
县域改革应该突出问题导向和目标导向。坚持问题导向是我们党思想路线的体现，要坚持实事求是，一切从实际出发。习近平总书记指出，改革工作重点要更多放到解决实际问题上，发现问题要准，解决问题要实。各个县域千差万别，改革的事项也比较多，轻重缓急各有不同，这就需要各地结合自身的实际，通过深入的调查研究，真正把情况摸透、摸实，畅通社会和公众意见的反馈渠道，充分听取和吸收社会公众意见和建议。只有这样，提出的改革举措才能直击问题要害，精准施策，实现精准改革，才能做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓什么、推进什么。
县域改革难点很多，切入点在什么地方?众所周知，我们中国经济改革实际上是从县域开始的。大家都知道的联产承包责任制是最典型的，这一做法激发了农业生产主体的积极性，推动了农业农村快速发展。1984年改革进入城市，做的也是扩大企业自主权，激发企业的活力。改革进行到现阶段，好改的都改了，随着改革持续深入推进，将更多涉及深层次利益的调整。尽管各地情况不同，改革重点领域也不同，但我认为，改革的核心基础是一致的，逻辑是一贯的。首要还是要围绕调动各个市场主体的积极性和官员的积极性，还要调动创新者、知识资本者的积极性。我认为未来进一步全面深化改革具体要做好以下四个方面。
第一，要深入推进政府职能转变。政府体制改革要进一步明晰各级政府事权和财权，处理好政府和市场、政府和企业、政府和社会的关系，明确政府职责，理清政府权力边界，逐步转向稳健政府。党的十八届三中全会一锤定音：让市场在资源配置中起决定性作用。近几年，特别是疫情期间，大家感觉到在实际工作当中政府的作用越来越强，市场的力量在变弱。这一次，党的二十届三中全会通过的《决定》重申了市场的决定性作用，坚定了市场化经济改革的信心。进一步的改革方向还是对市场放权，给企业松绑。要以服务承诺制为突破口，加快构建多效的责任政策，强化政务公开，依法公正履行职责，推动行政审批流程再造，设计结果导向目标，消除懒政、怠政现象，营造市场化、法治化的营商环境。要以清单制度为突破口，建立法治政府、建立权力清单、责任清单、负面清单，实现法无授权不可违，强化政府的产权保护意识和契约精神。此外，要有效利用人大、公众媒体和社会组织的力量，加大人大监督、民众监督、舆论监督的合力，强化对公权力的制约。
第二，大力深化科技体制改革。县域经济当中，企业产业升级涉及到的传统行业较多。推动产业转型升级，需要发展新质生产力，靠科技创新发力。在加快科技体制改革方面，要建立以企业为主体，生产、教育、科研深度整合，促进科技成果转化的市场化机制体系，加快推进要素市场化改革，加大财政支持力度，激发企业研发投入积极性。要加强知识产权保护，使企业通过技术创新获得合理的市场补偿。要充分发挥政府搭建服务和管理平台的作用，为科技成果转化提供强有力的服务。要构建完善的科技管理体系，完善以市场需求和企业需求为导向，企业高校科研院所积极参与，风险共担、利益共享的科技成果转化机制，充分调动科技人才积极性。要完善科技人才的培养和评价机制，依托重大科研项目和建设项目，加大学科带头人和领军人才的培养力度，高度重视以领军人才为核心的科研团队建设，加大对优秀青年科技人才的奖励力度，努力培养造就一批科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队。通过这些改革使我们知识资本的应用，有更多创新的积极性。
第三，扎实推进社会领域的改革。增强人民群众的获得感离不开社会领域的改革。拉动内需、增强经济发展的动力，也离不开社会领域的改革。构建和谐社会，有效应对化解各种风险和社会矛盾，都离不开社会领域的改革。
一是培育壮大中等收入群体，夯实中等收入群体成长壮大的基础。包括高校毕业生在内的年轻人、现代产业工人、现代服务业人员、新型农民等作为中等收入群体的主要来源和构成。切实保障私有财产权利，完善劳动关系协调协商机制，重视新型劳动组织的培育和法律援助机制的完善，切实保障劳动者权利，提升广大人民的安全感、归属感，激发全社会的创造力。
二是完善民生保障体系，确保社会同仁基本社会安全。要补齐基本公共服务短板，确保基本公共服务覆盖全民，兜住底线。大力实施就业优先政策，完善就业创业服务，强化职业技能培训，加快建设多主体供给、多渠道保障的市场。改革完善疾病预防控制体系，健全公共卫生服务体系，重点加强农村社区等基层疾病防控能力建设。促进义务教育优质均衡发展，利用信息技术更新教育理念，变革教育方式。威县的“双师教育”就是一个很好的典型。同时要做好一老一小的服务工作。现在老龄化社会很快到来，积极应对老龄化社会的到来，发展银发经济的同时，要加快推进养老服务体系建设，实现老有颐养。以社区为中心，推进社区机构养老服务体系发展，增强社区养老服务的供给。通过加大财政支持，加强养老服务人员的教育培训，健全从业人员薪酬补贴和奖励机制。以家庭为单位，探索建立家庭照顾者的津贴、税收优惠政策。探索制定对照料老人的子女、亲属进行护理技能培训的政策。加快构建托幼服务体系，实现幼有善育。加强服务资源供给，鼓励支持企事业单位、社会组织等多元主体，开设普惠托幼机构。推进街镇儿童服务中心、社区儿童之家的建立。完善托幼服务标准规范体系，对从业人员职业资格标准和行为规范。建立幼儿托幼服务信息平台。
三是以城乡融合为切入点，强化人民权益的保护。要保障人民的自由流动和迁移自由，破除劳动力和人才社会性流动，特别是城乡流动的体制机制障碍。切实解决新市民落户问题，扎实推进以人为本的城镇化，促进劳动力和人才要素优化配置。保障人民财产权利，完善产权保障制度，切实保障农民土地财产收益、宅基地收益。完善集体建设用地入市的政策，保证人民平等参与、平等发展的权利，让改革和发展成果惠及全体人民。
四是构建共治共享的治理体系。提高风险挑战应对能力和水平。依靠党的领导和政府主导下多元力量的积极参与，推动协同共治，加强对各类风险挑战和社会矛盾的预防和应对。加强城市精细化建设和农村社会治理，推动资源向街道社区和农村社区下沉，增强社区综合服务功能。完善智慧化治理平台建设，充分发挥街道、社区、企业、机关事业单位等基层组织早预防、早发现、早应对的作用。规范社会力量参与指导的方式。完善公共风险应急预案并加强实操演练。
第四，深化生态文明体制改革。推动治理模式从以治标为主的末端治理向以治本为主的源头治理转变。针对生产领域的重点行业，全面推行以循环经济为代表的绿色生产方式。在消费和生活领域，全面推行绿色低碳生活方式。在价格、投资、金融、产业、税收政策端，通过提供支持和鼓励，探索建立生态补贴机制。在环境治理与保护、生态修复与保护方面，完善总量消费政策，以严格标准法治为主导，建立科学的倒逼机制，最终形成治理与约束相结合的长效机制。加快完善低碳能源消费制度和资源高效循环利用制度，开展能源革命，优化能源结构，控制减少能源消费，合理发展天然气，构建清洁低碳安全高效的能源体系。进一步推动能源技术与信息技术相结合，实现能源智能化、数字化转型。严控高耗能、高污染排放行业的扩张，促进低碳技术研发和推广应用，推动制造业向低碳纵深发展。发展智能制造与工业互联网，并加速相关基础设施的建设，着力构建绿色低碳交通规则体系。加快建立重点行业全面推行循环经济模型的机制，建立覆盖全社会的资源循环利用体系推进政策。
县域改革点多面广，财权和事权不匹配，县里面的财力比较弱，同时受制于上位法的影响，推进改革非常困难，要用好改革的方法论。
一是坚持顶层设计和基层探索相结合。县域改革的领导机构要重视改革方案的整体设计，同时鼓励基层探索。习近平总书记指出，坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合。要鼓励大胆闯、大胆试，又要坚持实事求是，善做善成，确保改革开放行稳致远。
二是坚持法治思维。习近平总书记指出，改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。二十届三中全会通过的《决定》提出，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。要将改革方案制定与我国立法和修法更好地联动。在制定改革方案时，逐步提出法律立改废的建议，对于滞后于改革要求，不适应社会主义市场经济，制约新产业、新业态、新模式发展有关的规定，要及时进行梳理。要加快清理和修改，对于与改革决策相关的行政法规、部门规章、行政文件，应改尽改，应废尽废。探索“小步快跑”的立法机制，“急需先立、好使管用”的立法原则，把制度集成创新摆在突出位置。在相关领域出台综合性法律不成熟情况下，对于细分领域实践证明已经成熟的改革经验和行之有效的改革举措，通过暂行条例等方式及时上升为法律制度，按照部门规章、行政法规、法律这条线积极稳妥地向前推进。
三是坚持改革的系统性、整体性、协同性。县域综合改革是体系所在、基层所在，不是各自为战，需要统筹兼顾，协同推进，不断提高改革的整体成效。要集中优势力量全力攻坚，以重点突破带动整体推进，进一步盘活改革的一盘棋，打出改革的组合拳，形成强大活力。特别是注重提升改革系统集成水平，推动各类改革资源下沉，全面提升基层集成的改革能力，组织谋改革、为改革的干部下基层挂职，及时总结推广县域集成改革经验，产生示范效应。
四是健全改革的督查和考核机制，充分发挥改革督查作用，进一步健全督查机制。将改革督查纳入体系里面，构建职责明确、问题负责的督查机制。每年选择若干具有全局性和牵引作用的重大改革事项，由改革机构领导成员直接负责完成，形成一批改革亮点。要完善改革绩效考核机制，完善改革政策第三方评估机制，科学系统地设定评估指标。要营造良好改革氛围，充分调动广大干部改革积极性，惟改革者担当，惟负责任者担当，让改革一线的同志享受到更多政治待遇、物质激励待遇，享受改革红利，充分调动改革积极性，培养大批改革干部。
邢台人有改革基因，流淌着改革的血液。威县10多年的改革取得了丰硕的经验，也取得了令人瞩目的改革成果。祝威县乘着二十届三中全会的东风积累更多改革经验，取得更好的改革发展成果。
