习近平总书记强调，“要强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾”。社区作为城市的基本“细胞”，承载着越来越多的管理、服务职能。近年来，坊子区城区人口急剧增加，常住人口达到18万余人、占全区总人口49%左右。随着人口密度加大、居民诉求愈发多样化精细化，加之经济下行导致的地方财政压力较大，社区工作面临“权小责大、事多人少、无钱办事”的现实困境。坊子区不等不靠、敢闯敢干，创新开展城市社区“三化两增”改革试点，通过“亲民化”服务、“市场化”运营、“数字化”赋能，增强社区“自我造血”能力和服务群众能力，破解社区“小马拉大车”难题、推动城市社区提质增效，建设更富人情味、烟火气的幸福家园。

　　一、亲民化服务，提升社区服务效能

　　一是社区服务高效便民，让群众更省心。厘清街道、社区职责边界，从社区剥离兵役登记、临时救助等14项行政内部流程类事项，由街道便民中心“一站式”办理、“一次性”办结，为社区松绑减负、为群众高效办事。秉持“办公区域最小化、服务区域最大化”原则，推出办公服务大厅、便民服务区、党群活动区、特色服务区等“一厅六区”布局，改变社区党群服务中心行政化设置，改“办公柜台”为“服务吧台”，变行政化办公桌椅为沙发、圆桌、茶几，全天候提供饮水、充电、阅读等便民服务。

　　二是社区空间开放共享，让群众更舒心。坚持“为民、开放、共享”理念，因地制宜打造社区特色IP品牌，形成功能互补的服务矩阵。崇文社区定位书香型社区，打造“学在社区·名师讲堂”社区品牌。依托辖区潍坊四中、崇文中学等丰富教育资源，开设名师讲堂、家长夜校、共享自习室、“凤凰礼盒”书屋等13类教育交流平台，为学生和家长提供精准化服务。恒安社区定位智慧型社区，打造“福在社区·智慧康养”社区品牌。依托社区高品质小区多、智慧化设施条件好等优势，推行党建引领智慧社区(家庭、养老)“一三七”模式，提供智慧化便民服务。虞舜社区定位商圈型社区，打造“购在社区·坊子优品”社区品牌。依托泰华城等商圈，迭代升级党群服务中心，联合商家开展“凤凰绘生活直播”“‘泰’爱星期五”“虞舜欢乐购”等活动，推广销售坊子文创、特色产品、坊子优品。龙山社区定位亲子型社区，打造“爱在社区·成长乐园”社区品牌。依托周边公园、广场亲子流量大优势，设置儿童绘本区、家长沙龙室、艺术乐园，举办“跳蚤市场”、手办DIY等活动，搭建儿童成长交流平台。

　　三是社区治理重点突破，让群众更安心。聚焦物业企业这一社区治理关键力量，针对物业企业服务不达标、“圈钱跑路”等问题，在全省率先制定《坊子区住宅小区物业资金监管工作实施方案》，对物业服务小区实行备案式、审批式两种监管模式，设立第三方监管账户，将物业公共服务收费、代收的水电暖气等费用、小区公共收益资金、物业履约保证金等统一纳入第三方监管账户。首批对龙凤花园、和春住等10个物业服务项目试点进行审批式监管，覆盖居民1.7万余人、涉及资金1100余万元，所有经费支出经业委会(物管会)和社区审核盖章后支取资金，倒逼物业企业从管理向服务转型。

　　四是社区人员提能增效，与群众更贴心。实施社区力量培强计划，与潍坊科技学院合作共建，依托潍坊市唯一特色社工专业，成立大学生社会实践基地，到社区进行“驻点式”社会实践，对社区工作者开展“导师制”培训，邀请高层次专家授课，常态化举办社区书记论坛、比武大赛，提升社区人员能力水平。对表现优秀、有广泛影响力的“明星书记”在考录公务员、事业编时破格支持。面向潍坊市公开招聘社区书记，年初已公开选拔10名社区工作人员担任副职，吸纳更多优秀人才加入社区书记队伍。根据社区日常表现和绩效考核情况，从社区收益中拿出一定比例资金进行奖补，激发社区内生动力。

　　二、市场化运营，增强社区造血能力

　　一是探索公司化管理运营模式。街道牵头成立国有公司，统一对社区资源进行商业化运营管理，引导社区创新商业运营模式，聚焦社区党群服务中心及周边，盘活闲置、低效资产资源，嵌入托育、餐饮、物业、书吧等服务项目，以低偿成本租售空间给第三方组织，向居民提供低价服务，为社区创造经济价值和社会价值，实现“商家增客流、居民得实惠、社区获收益”三方共赢局面。

　　二是探索社区合伙人运营模式。推行“社区合伙人计划”，搭建“社区合伙人”参与平台，制定招商手册，吸纳有意愿、有能力提供资金、人力、产品、专业服务的中小微企业、个体户等成为“社区合伙人”。首批推出12500余平方米的社区资源，5月9日举办坊子城市社区合伙人计划推介会，现场与倪式海天、山东省泰山教育创新研究院、卓文教育签约。推介会举办以来，对接洽谈55个合作项目，其中一鸣文化、蓝鲸·蓝等31个项目达成初步合作意向，约读书房、鸿蒙教育、云易健康等15家合伙人已经入驻，不到1个月时间到账收益已超过100万元。

　　三是探索“公益+商业”运营模式。根据居民的需求和社区的不同定位，组织开展名师讲堂、健康体检、慈善微基金等公益性质特色活动，持续扩大品牌影响力，低峰免费、高峰低价，既满足群众需要、也为社区增收。比如，邀请潍坊四中、崇文中学、实验幼教集团等名师每周六上午9点到社区进行现场授课，内容涵盖亲子教育、心理辅导、中高考志愿填报等，课程一上架立即预约满员、抢购一空，场场爆满、反响热烈、“拖堂”严重，课程已经排到7月份;招引第三方组织，举办儿童“跳蚤市场”，定期开展义卖、表演、绘画等活动，吸引集聚人气，相应提供儿童绘本、艺术乐园等其他有偿服务;开设4个社区慈善微基金，5月17日举办集中成立仪式，接受企事业单位、社会组织、商户、居民等捐赠，当场收到捐款3.6万余元，所获款项和物资用于硬件设施建设、文化活动开展等普惠性服务项目或产品。

　　四是探索业态植入增收运营模式。抢抓视频直播、健康养老等新经济新业态风口，采取“社区帮宣传、商家捐商品、低价卖居民”等方式，开展空间共营式、需求置换式、公益众筹式等合作，通过社区平台植入多种业态，助力社区增收。比如，“凤凰绘生活”直播间、“虞舜欢乐购”等业态，采取线上直播方式帮助商家宣传促销，首场26个品牌参与，1小时达成销售额11.2万元;聚焦群众所需，创办家长夜校，与市畅想艺术团、弗利克斯、明德学堂对接，开展合唱、舞蹈、美妆等5项特色课程，现已试运营;引入云易健康管理有限公司，发展远程诊疗、中医养生保健、智慧康养等健康养老业态，在建成社区食堂的基础上，对接餐饮连锁品牌入驻运营，保障丰富菜品、亲民价格、特殊群体需求，社区以收取租金或资产资源入股方式分红。

　　坊子区打破社区“被动输血”的固化思维，通过探索市场化运营增强社区自我“造血能力”，走出了关键一步、取得了显著成效，短期时间试点社区资金收入已近200万元。

　　三、数字化赋能，提高社区智慧化水平

　　一是打造社区管理智慧化平台。开发集分析预警、人房车商、平急力量、公共安全、便民为民、养老服务等6大功能于一体的党建引领智慧社区综合信息平台，推动社区服务力量“一网协同”、服务资源“一网全揽”、服务保障“一网汇集”，做到让数据多跑路，社区治理变“智”理。目前，已录入人口、房屋等基础信息68万余条，服务微信群2218个、15.1万人，累计发布便民信息2万余条，提升了社区治理效能。

　　二是推行小区物业智慧化服务。运用物联感知技术，建立智能管控预警体系，按照“分权分域分类分级”处置原则，形成“物联感知、平台分析、任务分派、协同处置”工作闭环，打造消防通道占用、梯控监测、高空抛物、火灾预警等应用场景，实现物业服务实效化、社区治理精细化。比如，电动车违规进入电梯，摄像头自动识别，发出语音警告，自动停止电梯运行;对小区车辆进行监测，出现违停，平台自动发送挪车短信，10分钟不挪车的，物业联系车主挪车。

　　三是实现居民智慧化家居体验。开发“智慧社区”小程序，居民动动手指就能享受政策咨询、在线审批、投诉建议、家政预约等便民服务，消除了跑腿的“脚尖烦恼”。实行智慧化改造，构建机构、社区、居家“3级智慧体系”，定制拥有“陪伴、娱乐、安防、康养、购物”等5大板块数百项功能的“天猫精灵”，满足居民家庭生活多样化需求。比如，通过感知设备进行“AI看护”，让网格员和家人及时了解老人、孩子在家状况;对于行动不便的老年人，只需用“天猫精灵”呼叫点餐，10分钟工作人员送餐上门，极大方便了居民生活。

　　四、“三化两增”改革试点探索出社区高质量发展经验

　　坊子区率先开展“三化两增”改革试点，为潍坊市推进城市社区高质量建设提供了有益借鉴。

　　一是加强城市社区建设，必须汇聚多种资源，让治理力量更充沛。城市社区是复杂的有机体，具有多元异质的特点，需要汇聚各种资源力量共建共享。坊子区聚焦社区多元共治,充分发挥社区党组织的“磁性”作用，撬动社区党员、居民、机关企事业单位、市场主体、社会主体等力量，整合人才、场地、技术、资金、智力等资源，实现开放融合、互联互动、共享共赢。同时，深化物联网、大数据、人工智能等现代信息技术与社区治理服务的融合应用，解决治理主体多、业态问题多、数据平台多、居民投诉多等实际难题，提高服务质量与效率。实践证明，良性的社区治理，不是依靠“单兵突进”、传统方式,而是需要汇聚多方资源力量，充分借助先进技术手段，做到凝人心聚共识、汇合力齐推进、集众智解难题，把党的组织优势转化为城市治理优势。

　　二是加强城市社区建设，必须优化服务供给，让服务体系更完善。社区虽小，但连着千家万户，必须坚持以人民为中心，提供更贴心、精准、便捷的优质服务。坊子区通过去行政化，厘清街道、社区权责边界，减轻社区负担，让社区人员有更多时间精力抓治理、搞服务;开展“亲民化”改造，建设“为民、开放、共享”的党群服务阵地，将服务空间让渡居民，加深社区与居民、居民与居民之间的互动联系，营造出浓浓的人情味和烟火气;坚持“民呼我为”，根据居民需求设置服务事项、解决群众难题、提升服务质效，提高了群众的满意度和幸福感。实践证明，只有政府承担更多统筹职能和主体责任，把社区基本功能扩展到更广泛的公共服务功能，为群众多办实事好事，才能满足群众日益增长的美好生活需要。

　　三是加强城市社区建设，必须更新经营理念，让社区发展更出彩。社区经济来源渠道窄，解决难题习惯“向上要钱”，手头有丰富的资源却不会使用，可以说是“守着金饭碗却要讨饭吃”。坊子区坚持解放思想、敢蹚新路，打破社区“被动输血”固化思维，出台支持社区市场化运营的办法措施，通过盘活闲置低效资源、鼓励社区创业、引入市场主体、探索商业运营模式等方式，进一步拓宽社区经济来源，解决了社区“没钱办事”难题。实践证明，社区资金保障是增强社区服务能力的“关键因素”，只有做好社区致富增收文章，才能持续赋能社区建设，不断增强社区自我管理、自我服务、自我发展能力。