一、案例背景

　　习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，机关党的建设是机关建设的根本保证，要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。但在日常工作中，基层业务工作任务繁重，不少单位和基层党员干部存在“业务工作务实、党建工作务虚”的错误思想和认识，形成了业务工作走在前、党建工作跟在后，两者互不结合、互不干涉的“两张皮”现象，基层党支部的战斗堡垒作用发挥不明显。为切实解决党建与业务“两张皮”问题，推动党建业务深度融合，以高标准党建服务保障高质量发展。去年以来，市直机关工委创新机关党建工作模式，采取“横联纵领”的方式，紧紧围绕中心抓党建，扎实推动机关党建高质量发展。

　　二、主要做法

　　(一)党建“金钥匙”，解锁服务中心“大课题”

　　一是“融合”领题。聚焦《市委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神 全面落实“五大任务” 加快推动巴彦淖尔现代化建设的决定》和《关于深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古考察巴彦淖尔的重要讲话重要指示精神 为全方位建设模范自治区贡献巴彦淖尔力量的决定》的工作要求，将总书记交给内蒙古的“两件大事”贯通机关党建工作全过程各方面，全方位凝聚红色力量，全覆盖体现党建引领。

　　二是“聚力”破题。以“对标找差争创一流”活动为抓手，联合自治区机关工委创新开展了区市两级机关党组织结对共建服务保障“两件大事”活动。按照“以支部为单位、以行业为主线、以创建‘坚强堡垒、模范支部’为抓手，以互促共进为目标”原则，推动区直机关党组织与巴彦淖尔市对口部门党组织结成共建对子，首批17个单位基层党支部签订了结对共建协议书，构建了支部联建、工作联动、活动联办、资源联通的党建纵向引领新模式，形成机关带系统、系统带基层、以上率下、贯通一体发展的新时代机关党建工作新格局。

　　三是“定点”解题。为推动结对共建工作落到实处，共建单位双方共同选取一个基层联系点，将工作、资源、服务、活动下沉一线，以组织开展一次主题党日、讲一次党课、总结一个特色创新案例、晒出一张承诺践诺清单、成立一支攻坚队伍“五个一”活动为载体，共同打造机关党建引领服务“两件大事”示范点，让共建工作有形、有感、有效。

　　(二)党建“红细胞”，激活基层治理“大效能”

　　一是织密“党群网”，激活党组织“神经末梢”。结合开展“感党恩、听党话、跟党走”群众性实践教育活动，着力打通机关党建服务群众“神经末梢”，市直机关工委组织1.7万名机关党员和88个机关党组织与临河区街道社区党组织开展了进社区“双报到、双服务、双报告”党建引领基层治理活动，依托党群服务中心、先锋服务站等党建阵地，以办好民生实事、解决群众急难愁盼问题为着力点。组织开展“一个支部一件实事、一名党员一项承诺”活动，织密党群干群关系网，激活社区支部凝聚力，引领基群众感党恩、听党话、跟党走。

　　二是做实“党建+”，服务群众“最后一公里”。按照“群众点单、社区派单、(报到)党员接单”工作机制，街道社区提出需求清单，列出服务项目，机关报到党组织和党员结合自身实际选定践诺项目，常态化开展“党建+活动”，做到“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。

　　三是铸牢“党建根”，实现基层“长治久安”。为提高在职党员进社区“双报到、双服务、双报告”活动成效，市直机关工委建立健全了督导、报告、评议等制度，街道社区每季度公布党员践诺情况，机关党组织每年向工委报告一次领办民生实事情况，在职党员每年向所属党支部报告一次践诺情况，并在组织生活会上开展对照检查。同时，工委将此项活动活动作为党建责任考核、基层党建述职考评的重要内容，作为评先选优的重要依据，每年评选服务社区先进党组织、服务群众最美党员，推动形成群众安居乐业，社会有序稳定的良好局面。

　　(三)党建“小联盟”，优化营商环境“大生态”

　　一是“联建”激活党建“内驱力”。为促进和加强驻市单位与市直机关企事业单位党建工作交融共促，合力推动营商环境持续优化，更好服务巴彦淖尔高质量发展，组织市税务局等33个机关企事业单位党组织开展了“学思践悟二十大 助企纾困促发展”主题活动，成立“助企抒困”党建联盟，制定了党建联建议事规则，成立了党建联盟议事领导小组，扎实开展“扬优势、找差距、促发展”专题调研，强化区域统筹，破解沟通壁垒，推进机关党建联建联创，为全市经济社会高质量发展注入“红色动能”。

　　二是“联动”增强党建“牵引力”。联建各成员单位党组织紧紧围绕优化营商环境、招商引资等重点工作，实行轮值负责制，密切沟通协作，开通了党建引领优化营商环境“助企纾困”直通车，公布了77条“助企纾困”服务举措。以“卓尔不凡·河套先锋”行动为载体，在优化营商环境和招商一线设立“党员责任区”“党员示范岗”“党员先锋队”，开展“戴党徽、亮身份、明责任、争一流”活动，引领广大党员干部在强力推进我市重大任务、重点项目生动实践中当先锋、打头阵、做示范。

　　三是“联创”提升党建“引领力”。以推进“五大行动”创建模范机关为抓手，市直机关工委持续推进党建联建活动走深走实，围绕党建引领优化营商环境工作中的热点、焦点问题，采取轮值书记主讲、现场观摩学习、论坛交流研讨等方式开展联创攻坚行动，切实提升党建服务保障高质量发展的“引领力”。

　　三、取得成效

　　一是围绕中心更加富有成效。通过开展区市党组织结对共建活动，建立信息互通、资源共享和政策协同的有效合作机制，区直机关来我市开展主题党日、业务指导、调查研究等活动50余次，助力大丰内外贸一体化试点、农高区高质量建设示范点、农村综合改革试点等22个重点项目落地实施，落实上级各项支持性资金2.37亿元，党建引领经济社会高质量发展取得显著成效。党建联盟各成员单位，整合政策、资金、人才等资源优势，向社会及企业公布助企举措94条，开通了“党建引领助企纾困”直通车，解决了一批企业和市场主体的急难愁盼问题，切实在招商引资、优化营商环境一线发挥出了“红色引擎”作用。

　　二是服务群众更加扎实有效。开展在职党员进社区“双报到、双服务、双报告”活动以来，机关党员通过领办民生实事和常态化开展“我为群众办实事”活动，解决了一批基层治理中的难点痛点堵点问题和群众急难愁盼问题，1.7万名党员干部参与社区各类活动3872次，认领实施民生实事4033件，初步构建起了党建同推进、服务同开展、党群同参与的城市基层党建治理“共同体”。

　　三是党组织政治功能和组织功能持续增强。市直机关工委把“横联纵领”工作模式作为创建坚强堡垒“模范”支部的重要载体，组织市直机关各级党组织和党员干部广泛开展“强党建、促振兴、惠三农”、“戴党徽、亮身份、树形象”等活动，激励各级党组织和党员干部真抓实干、创先争优，基层党支部主体责任不落实、工作缺乏示范带动、服务中心能力不强等问题得到较好解决，机关基层党支部的战斗力得到全面提升，机关党组织的政治功能和组织功能不断增强。

　　四、几点启示

　　一是做好机关党建工作必须强化思路创新。近年来，为解决党建业务“两张皮”问题，市直机关工委做了大量积极有益的探索。“横联纵领”工作模式开展以来，实现了抓党建促发展的有机整合、一体推进，取得了一定成效。实践证明，只有解放思想、更新观念，找准影响机关党建突破发展的问题症结，才能更好发挥机关党建的示范引领作用。只有跳出就党建论党建和“单一式”“围绕式”抓党建等传统思路，从细微处着手、在关键处用功，以联动工作法促进融合衔接，才能更加有效推动部门单位间密切配合，实现攥指成拳、和衷共济，切实以高质量机关党建引领推动高质量发展。二是党建与业务相融共促必须找准切入点。“横联纵领”工作模式使党建和业务不再空对空，党建服务保障中心任务有了具体的切入点和突破口，为高质量完成习近平总书记交给内蒙古的“两件大事”注入了机关党建力量。事实证明，只有找准机关党建服务中心大局的切入点和结合点，使每项中心工作都有可操作性强、务实管用的载体和抓手，党建和业务才能深度融合，机关党建才能真正发挥引领促发展作用。

　　三要必须牢固树立“大党建 一盘棋”思想。“横联纵领”工作模式打破了区域、行业壁垒，各级党组织通过理论共学、资源共享、活动共办、工作共促、作风共抓，构建起了“大党建、大联建、大发展”区域化党建工作新格局，切实把党建资源转化成了发展资源，把党建优势转化成了发展优势。实践证明，只有树立“大党建 一盘棋”思想，整合政策、人才等资源，发挥集聚效应，共同探索党建工作思路创新、机制创新、载体创新，相互取长补短、互促共进，机关党建才能在围绕中心、服务大局上担当作为、争创一流。