大家好!我代表课题组把《有解思维：新时代地方改革方法论的淄博实践研究》成果向大家作简要汇报。淄博“有解思维”创新实践是很有特色的基层创新。党中央高度重视基层创新，习近平总书记多次强调要加强对地方改革创新的支持，要“及时总结和推广基层探索创新的好经验好做法”，“要把基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律及时形成理性认识，推动面上的制度创新”。淄博“有解思维”创新实践本质上是地方党委和政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，从本地区实际出发，大胆突破发展瓶颈，推动改革得成效、地方得发展、群众得实惠的典型案例。深入研究淄博“有解思维”创新实践具有重大意义。2022年底以来，中国经济体制改革研究会联合国家发改委经济体制与管理研究所等科研单位，共同组成课题组，以第三方视角对淄博“有解思维”创新实践进行了深入研究。近一年来，课题组多次赴淄博调研，与市直部门和区县召开座谈会、实地考察企业，“面对面”访谈市民，对“有解思维”创新实践进行了深入细致的调查研究。课题组认真梳理“有解思维”创新实践的历史脉络，全面总结其经验做法，力求提炼规律性认识，为今后进一步深化改革、推动发展奠定坚实基础。
今天的成果发布会着重围绕4个问题进行成果发布：一是为什么要推动“有解思维”?二是“有解思维”创新实践的主要内涵和逻辑主线是什么?三是“有解思维”创新实践的主要做法和典型案例有哪些?四是“有解思维”创新实践对各地有哪些启示和借鉴意义?
一、为什么要推动“有解思维”?
问题是创新的起点，也是创新的动力源。习近平总书记强调“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。淄博“有解思维”创新实践，坚持问题导向，聚焦地方改革发展的重大问题，抓住人民群众急难愁盼的关键问题，不断推动实践创新、制度创新破解发展瓶颈、解决民生问题。
淄博是全国唯一涵盖资源枯竭城市、老工业基地、独立工矿区三种类型的城市，近现代工业历史已有100多年。长期以来，淄博面临老工业基地转型、资源型地区“资源陷阱”的双重压力。虽经多年发展，淄博市经济社会发展取得长足进步，为国家做出突出贡献。淄博市连续五次在国家发改委、科技部、工信部等部门联合举办的全国产业转型升级示范区建设经验交流活动做典型发言。但是，淄博发展中仍然存在诸多体制性、结构性问题，长期困扰着区域经济社会发展。例如，经济发展的路径依赖尚未完全打破，推动城市高质量发展的创新要素资源支撑仍然偏弱，企业研发投入仍然面临瓶颈制约，科技创新投入后劲不足，“双碳”背景下绿色发展压力较大，稳定经济运行压力较大等等。
本质上，淄博“有解思维”创新实践起因于自身转型发展的内在需要，问题倒逼地方必须以改革寻求发展出路。从这个意义上说，淄博“有解思维”创新实践是以改革推动高质量发展的战略抉择，是以改革激发内生动力的重要举措，是以改革完善治理的积极探索，是以改革改善民生的有效路径。历经多年改革实践，淄博经济社会发展取得长足进步。2022年，全市实现地区生产总值4402亿元，同比增长4.7%，居山东省第2位;固定资产投资同比增长18.1%，居山东省第3位;规上高新技术产业产值占规上工业比重达到48.42%，“四新”经济占比达到37.7%。2023年上半年，全市地区生产总值达2295.4亿元，同比增长5.3%;规模以上工业增加值同比增长7.1%，固定资产投资同比增长6.1%。这些发展成绩的取得，是淄博市委市政府深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，以“有解思维”激发基层创新发展活力，推动地方经济转型升级的必然结果。
二、“有解思维”创新实践的主要内涵和逻辑主线是什么?
(一)主要内涵
“有解思维”创新实践的目的在于推动干部敢想敢干，在基层兴起改革创新之风，全力破解产业发展、社会治理、民生保障等各领域难题。“一个核心 + 必解、能解、善解”构成“有解思维”创新实践的主要内涵。具体来看：“一个核心”是指，“有解思维”核心在于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，确保改革始终沿着正确方向推进。“必解”是指，“有解思维”根本在于“以人民为中心”，民生问题要求必须解决，决不“绕道走”。淄博市作为老工业基地，历史欠帐多，包袱重，但在解决民生问题上，却是要求群众诉求必须解决、不怕花钱。近五年，全市民生支出占财政支出比重逐年增加，年均增幅达6.8%，2022年这一比重已达到81.59%。“能解”是指，“有解思维”关键在于“坚持问题导向”，抱定“万事有解”的信念，遇到问题一定能解，决不畏难退缩。建立起全链条难题解决机制，推动各部门更有针对性地发现问题、更具创造性地解决难题，打造出具有淄博特色的改革推进落实体系。“善解”是指，“有解思维”重点在于“坚持守正创新”，政绩评价突出强调以“人民满意”为政府工作的最高标准。2022年，在居住环境、社会治安、基本医疗、文体生活、基础教育、社会帮扶6个领域，对全市4493个调查对象进行的社会调查中，群众满意度高达95.05%。
(二)逻辑主线
近年来，淄博市始终坚持改革初心，坚持问题导向，把“有解思维”作为关键抓手，创新思路举措、巧辟路径方法、健全体制机制，制定印发《“有解思维”推进改革运行办法(试行)》，构建起全链条、闭环式改革“求解”工作体系，逐步形成“找准待解之题——攻克求解之坚——落实解决之事——确保解决之效”一条清晰的逻辑主线，沿着这条主线形成一整套以问题牵引改革、以破题推动发展的改革工作法，引导各级各部门全面细致兜问题、精准有效解难题，解决了一大批制约老工业城市转型发展的体制机制障碍，为加快新旧动能转换、推动高质量发展注入澎湃动能。“有解思维”工作法入选中国改革2021年度案例、获评2021山东省改革品牌。
“找准待解之题”是指，把找准“要解之事”作为纵深推进改革的突破口和着力点，围绕上级部署要求找问题、围绕经济社会发展找问题、围绕寻标对标夺标找问题、围绕打造优势胜势找问题，切实提升改革针对性，确保改革方向准、目标明。“攻克求解之坚”是指，突破既有思路，以改革创新为动力，不断深化流程再造，攻克社会矛盾外溢上行难题，抓紧补齐优质公共服务供给不足短板，全力破解基层社会治理痛点堵点难点问题。“落实解决之事”特别强调改革落地问题，明确各级各部门职责任务，建立科学的考核评价体系，构建起全链路、闭环式改革落地机制。通过层层压实责任、强化考核，确保各项改革落地实、见效快，这是“有解思维”创新实践的重中之重。“确保解决之效”是指，推动改革必须落地有声，拿效果说话。应该说，近年来淄博市推出一大批改进工作的新体制、新机制、新模式，涌现出一大批推动发展的新模式、新路径、新政策，打通了一大批制约老工业城市高质量发展的堵点、痛点、难点，为城市发展持续注入动力活力。淄博老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设第5次获国务院督查激励。
三、“有解思维”创新实践的做法要点和典型案例有哪些?
纵观近年来的淄博“有解思维”创新实践，我们感到主要有5个方面的做法要点：一是坚持党委对改革的集中统一领导，把党总揽全局、协调各方的领导核心作用，体现在改革的所有内容和每个环节之中，为推进全面深化改革提供了坚强有力的保障。二是坚持问题导向，建立起闭环式改革推进机制。包括：建立问题查找机制，确保问题查得准、找得实;实行点题交办机制，确保问题有效解决;创新承诺践诺机制，以公开发布倒逼任务落实;建立会商研判机制，研究解决改革难点;建立对账交账机制，加强改革过程监控;完善评估评效机制，营造争先创优的良好氛围。三是坚持系统思维，开创改革转型新局面。改革是体系作战而不是各自为战，淄博“有解思维”创新实践高度重视改革系统性、整体性、协同性，通过顶层设计系统化、改革推进机制化、改革落地一体化、改革协调统筹化、改革支撑数字化，确保改革统筹兼顾、协同推进，全域上下一盘棋。四是坚持法治思维，推动全面深化改革行稳致远。淄博市在全面深化改革进程中，坚持以习近平法治思想为引领，深入实施中央、省和市法治政府建设实施纲要，建立了一套完备的制度体系，确保各项改革切实按照中央和省委部署要求，始终于法有据、有章可循。五是坚持钉钉子精神，改进作风狠抓落实。目标是否坚定，决定事业发展的成败;落实能否到位，决定蓝图前景的实现。长期以来，淄博市始终坚持以钉钉子精神，扎扎实实地推改革，确保各项改革举措落地生根。
在“有解思维”的牵引下，淄博市在产业发展、科技创新、生态文明建设、民生建设、社会治理等各领域都取得明显成效，涌现出一批典型的案例。例如，针对内需动力不足、消费信心不强等问题，抢抓消费市场回暖机遇，借势借力“淄博烧烤”火爆出圈现象，持续放大流量叠加效应，探索创新完善促进消费的体制机制，打造“近悦远来”消费城市品牌。2023年上半年淄博市限额以上社会消费品零售额同比增长11.4%;接待国内游客人数3005.5万人次，实现旅游收入287.2亿元，同比分别增长45.7%、48.6%。5月18日，国务院总理李强同志在青岛召开座谈会，淄博市作为全省两个地市之一，结合扩内需稳外需，提高实体经济发展水平，围绕扩内需促消费作了典型发言。再如，针对新旧动能转换“空笼期”过长、新经济培育力度不足等问题，出台建立新经济企业培育库等12项集成改革措施，实施“工赋淄博”行动、“四强”产业攀登计划和新经济培育“沃土”行动。3年来，国家级专精特新“小巨人”、省级专精特新中小企业分别由8家、163家增至82家、534家，独角兽类、瞪羚类、哪吒等新物种企业总数由140家翻番至285家。淄博成为唯一入选京津冀、上海、广东等五大燃料电池汽车示范城市群的合作城市。再如，针对企业科技创新动力不足的问题，淄博市创新实施“科技副总”制度，扎实推进产业赋能。按照“学校派人才、企业给岗位、政府奖政策、人才出成果”思路，在全省率先创新选聘高校人才到企业“一人双岗”担任“科技副总”，建立校地间人才、科技、创新等资源高效互通互融的工作机制，力促高校人才、技术等优质创新要素向企业生产一线流动，有效推动高校与地方“四链”的有机衔接、深度融合，形成了校地人才协同、多赢发展的新格局。再如，围绕教育、医疗、养老、就业等基本民生问题，淄博市在全省率先出台高品质民生促进共同富裕三年行动，统筹推进35类124项目标任务，加快推动基本民生向品质民生加速转变。
各区县也涌现出大量工作亮点。例如，张店区以系统集成改革省级试点为契机，打造智慧“城市大脑”，推进城市运行“一网统管”，打造智慧化“城市大脑”，打通管理城市、服务企业、惠及民生的“最后一公里”，为城市治理注入澎湃动能，获评第二届全国政务服务软实力数字化实践典型案例。再如，博山区从群众“身边小事”入手，从百姓“急难愁盼”破题，实施50多项基层治理创新“微改革”，通过小切口、小变革、小创新，推动实现大突破、大民生、大治理，探索形成了一条基层改革的新路径。又如，淄川区聚焦就业难题，依托有限资源禀赋，创新打造“直播送岗”“上门助岗”就业服务模式，加速就业服务迭代升级，实现就业“就在你身边”。2022年以来，全区实现城镇新增就业6434人，失业人员再就业8196人、就业困难人员就业1811人。
四、“有解思维”创新实践的几点启示
2022年以来，我们作为第三方研究机构，一直在对淄博“有解思维”创新实践进行跟踪研究。我们感到“有解思维”创新实践的一些好经验、好做法对于各地方推动改革发展具有普遍适用性，例如，“靶向性”问题导向思维、“闭环式”承诺践诺机制、“全链路”改革落地机制、“矩阵式”亮点推广机制、“人民满意型”评估评效机制等等，这些典型改革做法和案例，对下一步各地深化改革、推动发展具有较高的借鉴意义。
同时，我们从淄博“有解思维”创新实践中也得出几点启示：一是各地方推动改革要敢于触碰“硬骨头”。目前改革已进入深水区、攻坚期，从近期以来到各地方的调研情况看，好改的环节都改了，涉及实质性问题的“硬骨头”仍然缺乏实质性突破。淄博“有解思维”创新实践以“万事有解”的决心直击改革难点，是啃“硬骨头”的很好例子。二是各地方推动改革要重点突破“中梗阻”。从有关方面反映的情况看，部门利益成为阻碍改革的重要原因。淄博“有解思维”创新实践以政府信用为基础，向市民和企业公开承诺改革事项，借助公众监督，最大限度地突破部门利益，对于解决“中梗阻”问题很有借鉴意义。三是各地方推动改革要特别注重“夯基础”。“有解思维”之所以能够顺利推进，一个重要原因就是夯实了政府自身改革这个重要基础，整个政府工作流程得到系统化改造，政府服务效率大幅提升，最终让群众和企业打出“满意”项。四是各地方推动改革要突出要求“重实效”。实事求是，立足本地，结合实际，是淄博“有解思维”创新实践取得成效的关键所在。淄博市是老工业城市、资源型地区，“有解思维”直面难点堵点，创造性地解决问题，推动产业发展、城市治理、服务保障、生态环境等各方面显著提升。因此，在推动地方改革时，必须强调一个“实”字，坚持问题导向，识短不怕丑、揭短不怕痛、治短不犹豫，切实提高改革针对性。
当前和今后一段时期，是深入落实党的二十大精神，进一步深化改革，推动经济高质量发展的重要时期。在新的历史时期，我国经济发展阶段、社会主要矛盾已发生重要转变，“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局正在逐步确立，国际形势也已经发生深刻变化。新时期的改革面临新形势、新要求。我们希望我们关于淄博“有解思维”创新实践的研究成果，能够为今后一段时期各地方的改革创新提供一些有益启示，提供一些具有参考价值的做法借鉴。我们也希望淄博“有解思维”在总结中进一步提升，推动区域经济社会发展迈上新的台阶!
谢谢大家!
