江西省赣州市委政研室副主任汪峰
在全国上下热烈庆祝中国共产党成立100周年之际，非常高兴来到淄博市桓台县，参加“党建引领赋能乡村振兴暨淄博实践”现场会，非常感谢主办单位提供的交流机会。我来自革命老区江西赣州，接下来，我想以《用好对口支援政策 打造改革创新试验田》为题，向大家汇报我市以全面深化改革推进革命老区振兴发展的主要做法，不当之处，敬请批评指正。
赣州是土地革命战争时期中央苏区的主体和核心区域，是中央红军长征出发地，被誉为红色故都、“共和国摇篮”；赣州文明久远，是江南宋城、客家摇篮；赣州资源丰富，素有“世界钨都”“稀土王国”的美称。上世纪二三十年代，赣南等原中央苏区是中国共产党最重要的治国理政试验田，共产党人的文韬武略都在这里试验过、预演过。这种敢为人先的精神，也是先行先试的改革精神。2019年5月，习近平总书记视察江西和赣州时，深刻阐述了原中央苏区的改革基因，对江西革命老区推进改革开放走深走实提出明确要求。
发展出题目，改革做文章。近年来，在党中央、国务院深切关怀和江西省委、省政府正确领导下，赣州注重传承好改革基因，充分用好中央国家机关及有关单位对口支援政策，以改革助推赣州革命老区振兴发展，经济总量跃居全国百强城市第66位（淄博65位），主要经济指标增幅保持全省前列，连续五年获全省高质量发展考评第一名。赣州改革工作连续5年在全省考评中列第一，获评全省全面深化改革工作先进单位。山水林田湖草生态保护修复试点、公立医院综合改革、探索创新“防贫保”等5个改革案例入选党的十八届三中全会以来全省40佳改革案例。我们的主要做法是：
一、创新优化改革工作机制，为全面深化改革夯实制度保障。良好的工作机制是全面、有序、协调推进改革工作的保障。通过这些年的实践，我市探索形成了“一高四化”工作法，即坚持高位推动改革、改革责任链条化、改革调度常态化、改革任务清单化、改革推进集成化，通过强化五级主体责任链条（“深改委—专项小组—改革办—牵头单位—参与单位”），建立“四大机制”（市委深改委会议议定事项和领导强调事项“点对点”跟踪落实机制、“全面+专项+重点”督查机制、督查发现问题整改机制、典型经验复制推广机制），用好“三张清单”（改革任务销号管理清单、审议事项计划清单、听取专项改革汇报计划清单），调度推进全市改革工作落地见效，推动重点领域和关键环节改革取得较大突破和较好成效。
二、聚焦重点改革，着力激发发展活力。围绕习近平总书记视察江西和赣州时强调的生态文明、科技体制、农业农村、社会民生等四大重点领域，聚焦推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市“三大战略”、突出科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设“六大主攻方向”，坚持点面结合，集中力量突破一批重点领域和关键环节改革。
一是以改革优环境、提效能。对标粤港澳大湾区体制机制，推动各级干部思想上由“老区思维”向“湾区思维”转变，在产业发展、开放平台、营商环境等方面积极对接融入，打造一流营商环境。建立干部挂职交流机制，选派优秀干部到广州、深圳、厦门等沿海经济发达地区挂职锻炼，激活了思想、增强了能力，为推动我市振兴发展注入了强劲活力。持续深化“放管服”改革，在全省率先组建运行市县两级行政审批局，实行“一枚印章管审批”；推出“一枚印章、一门办理、一窗受理、一网办结、一次办妥”“五个一”改革模式；开展施工图审查改革，采取“低风险工程取消图审，一般工程自主选择，特殊工程必须图审”的办法分类推行改革，压缩项目报建时限，节约企业图审成本；试行“豁免审批”改革，首批住宅专项维修资金过户、异地人员医保备案等12个高频事项纳入“豁免清单”；率先全省推出工程建设“一站式集成审批”改革，审批时限从106个工作日压缩至75个工作日。赣州被评为“2020年中国企业营商环境（案例）十佳城市”。
二是以改革强产业、促发展。聚焦有色金属、电子信息、现代家居、新能源新材料、生物医药等重点产业集群，创新实施产业链“链长制”，针对重点产业链进行补链、延链、强链，推动区域块状特色产业做大做强；在全省率先试行“全产业链放权”改革，将企业开办、立项、基建、投产、销售、政策兑现等“全链”审批事项，直接下放到县（市、区），设立“全产业链审批服务专区”，打造“全产业链放权”改革的“赣州样板”；深入实施创新驱动战略，中科院赣江创新研究院等“国字号”创新平台落户赣州，科技成果转移转化机制不断完善。
三是以改革惠民生、保稳定。坚持民生取向，深入实施6个三年行动计划，破解上学难、看病难、行路难等群众身边急难事，公立医院改革等6项改革获国务院办公厅通报表彰；跨省打造医联体，合作建设广东省人民医院赣州医院，医院管理和医疗技术有了质的提升，群众在家门口就可以享受到优质医疗服务；在全省率先实现医疗保障垂直管理，建立和完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、持续运行的赣州市多层次医疗保障体系；扎实推进教育部、江西省共建赣州教育改革发展试验区建设，教育教学质量不断提高，群众的获得感、幸福感明显增强。
四是以改革活乡村、促振兴。深入推进抓党建促乡村振兴，开展“乡村振兴模范党组织”创建活动，选优建强村党组织带头人队伍；持续向重点乡村选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制，深化各级领导班子成员包乡走村入户、党员联系服务群众等制度，集聚起服务乡村振兴的强大合力；创新“抓规划、促融合、建机制、重长效”模式，探索新时代乡村振兴新路径；实施农村集体产权制度改革，激活农村各类生产要素潜能，探索形成了政策红利型、资产租赁型、股权分红型等5大类30种村集体经济发展模式，夯实乡村振兴的经济基础，2020年全省村集体经济发展壮大现场会在赣州召开；着力构建防止返贫长效机制，在全国率先推行健康扶贫“四道医疗保障线”，充分发挥中国银保监会对口支援优势，创新实施“防贫保”，通过政府出资设立保险资金池、购买保险服务，为易致贫返贫高风险人群提供保险保障，有效消除因病、因学、因灾及不可抗力因素致贫返贫风险，该做法在中央政研室有关内刊刊发；创新开发“农业产业振兴信贷通”，发挥政府资金的引导和杠杆作用，支持赣州辖区内有农业产业发展意愿和能力的农户发展农业产业；促进脐橙、蔬菜、油茶三大农业主导产业提档升级，拓宽农民就业增收渠道，赣南脐橙品牌价值稳居全国区域品牌地理标志产品水果类第一；在安远县试点建成全国首条电商快递农村“智运快线”（即在低空架设索道，云端系统控制穿梭机在索道上自动驾驶），开创了“智慧园区+数字商城+智运快线”三位一体的城乡智慧物流发展新模式，
三、积极开展先行先试，引领改革创新示范。近年来，我市充分用好《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》政策和国家部委对口支援优势，争取布局实施161项改革试点（国家级114项、省级47项），形成了一批可复制、可借鉴、可推广的“赣州经验”，赣州成为新时代国家部委改革创新“试验田”。
一是不断优化试点示范推进机制。建立健全集成化推进机制，推动相关改革要素有机融合，提升改革综合效益，在政策和人财物等方面对重大试点示范项目予以集成支持，形成立体化保障体系。建立干部“上挂下派”联动机制,安排赣南老区干部到国家部委挂职，有关部委则派出干部到赣州直接投身赣南苏区振兴发展，不仅架设了部委直通革命老区的“连心桥”，而且使赣州成为部委在基层的信息采集地和改革探索实践地，促进了改革试点示范事项在赣南老区顺利实施。
二是加快重大试点示范平台建设。围绕加快推进赣州国际陆港、全国跨境电商综合试验区、商贸服务型国家物流枢纽等重大功能平台，加速构建以赣州国际陆港为核心的现代口岸体系，着力为全省内陆开放型经济试验区建设打造“赣州样板”。赣州国际陆港获批国际代码，正式纳入全球航运和贸易体系，成为国际运输的始发港和目的港；中欧（亚）班列和铁海联运“三同”班列数量保持全省领先；深化与盐田港、广州港、宁波港等港口合作，在全国首开从沿海港口到内陆港口再到欧洲的“深赣欧”中欧班列，成为全国唯一一个无缝联通陆海两条丝绸之路的港口；高效运营江西省第一个汽车整车进口指定口岸、第二个进口肉类指定口岸、首个进境木材指定监管场地，正在推进进境粮食指定监管场地申建，是全国拥有指定口岸数量最多的内陆口岸之一；成功与深圳、广州签订合作协议，深赣港产城特别合作区开工建设，开创“特区+老区”合作共赢范例，打造赣粤产业合作区新引擎。
三是大力推广试点示范经验。对条件成熟的试点成果予以总结推广，拓展其示范引领效应。据统计，近3年来，有56个全国、全省现场经验交流会在赣州召开，赣州在149个国家级、省级有关会议上作经验介绍，一批成果走向全国，山水林田湖草生态保护修复试点案例入选自然资源部《生态产品价值实现典型案例》，打通“两山”转换通道经验做法入选生态环境部《绿色发展示范案例》，探索实施的“四好农村路”、区块链创新发展等改革经验成为全国典型，2020全球区块链创新发展大会和2020国际数字经济生态峰会在赣州召开。
我市改革工作虽然取得了一定成绩，但与先进地区相比还有不少差距。我市将以贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神为新动力，以参加这次改革现场会为契机，认真学习各地交流的好经验好做法，尤其是淄博市和桓台县的经验做法，争取取得更大的改革成效。同时，欢迎各位领导、各位同仁到赣州视察指导和传经送宝。
我的发言完毕，谢谢大家！
