从无名绿叶到台前红花

　　近年来，铜川市和全国大多数欠发达地方一样，教育面临办学难、入学难、双流失、老师累、家长苦的困境。市委、市政府创新落实全国教育大会精神，适时推出职薪绩效改革(试点)，使铜川教育初步摆脱困境，参与改革的17所公办中小学幼儿园成为社会关注的焦点，教育工作者也从以往的无名绿叶变成台前红花，广大教师在提高经济收入的同时，也赢得了社会普遍认同和职业尊严。

　　一是校(园)长选任更加科学。2019年12月正式在17所公办中小学幼儿园启动改革试点工作。试点以校(园)长这一关键岗位为突破口开展综合改革，实行校(园)长聘任制，变组织任命为竞聘上岗，所有管理人员“抽调椅子、全体起立，重新洗牌、择优竞岗”，推动学校管理层能上能下、能进能出，为优秀管理人才提供施展才能的平台和机会，让聘任的校(园)长以能力说服人、以实力树立威信。

　　二是学校管理更加顺畅。一方面，试点方案充分考虑校长与教师职薪利益关系，对校长职薪进行单独核算，不与教师争利，让校长放下包袱、轻装上阵，消除顾虑，大刀阔斧地进行教育改革、实施学校精细化管理;另一方面，各试点学校按照试点要求，因校制宜，建立科学有效的学校管理制度，制定实施学校绩效考核办法，体现多劳多得、优劳优酬。这些制度和办法的建立，为校长激发教师队伍和学校活力提供了有力抓手，更便于校长对学校和教师实施管理，使得学校管理更加顺畅。

　　三是教师教学更有热情。试点以办人民群众满意的教育为宗旨，引入竞争激励机制，充分调动广大教职工的积极性主动性，让有才华的人有作为、有业绩的人有发展、有贡献的人有回报，在全社会让“尊师”成为常态、“重教”惠及每一位教师。据测算，参与改革的教师工资有了20%至40%的涨幅，高于公务员工资10%至16%。教师在经济收入提高的同时，充分感受到满满的社会认同感和职业荣誉感，真正实现让教师成为令人羡慕的职业，广大教师用心研教的劲头更足了，教育教学激情得到充分释放。

　　四是校园建设更具活力。实施职薪绩效改革试点以来，各试点学校不断改革创新，充分发挥党组织在学校管理中的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，通过“优质+”“三引领五争先”“党建带团建”“双培养”“榜样力量传递”等多种形式，把党的建设贯穿办学治校、教书育人全过程，形成特色鲜明的中小学幼儿园党建品牌，打造成中小学幼儿园党建第一方阵，使校园建设充满生机与活力。

　　五是社会满意度进一步提升。职薪绩效改革试点工作坚持小切口改革、系统性思维，赋予校园长在改革试点工作中自主管理权限，拓宽了校园长管理思路;提高教师工资待遇，激发了教师队伍活力;实施编制、岗位调整，提升了学校管理内生动力。通过改革试点，全市教育教学质量得到进一步提升，教育发展成果更多更公平地惠及全市人民，形成了教师满意、学生满意、家长满意、政府满意和社会满意的可喜局面。

　　创新机制培养“筑梦人”队伍

　　铜川市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点以构建德智体美劳全面培养的教育体系为目标，坚持党对教育工作的全面领导，深入实施素质教育，深化教师队伍建设和收入分配制度改革，落实公办中小学幼儿园绩效工资要求，充分调动广大教职工的积极性，创新机制，培养造就了一大批立志铜川基础教育，致力于不断提高铜川教育教学质量的“筑梦人”队伍。

　　一是顶层设计，高位推进。以市委办公室、市政府办公室名义印发《铜川市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作方案》，建立市联席会议制度和专家咨询委员会制度，积极发挥市政府教育督导委员会的作用，组成教育改革试点的“三驾马车”，分别从行政领导、业务指导、督导评价3个层面推进改革试点工作。各涉教部门结合自身职能制定出台涉及编制管理、教师进转、经费保障、校园长招聘、绩效分配、考核评价等方面的9个配套文件，保障改革试点各项目标任务的落实。各区县对应成立职薪绩效改革试点工作领导小组和专家咨询委员会，创新落实改革试点方案要求，对标完成改革试点任务，成效显著，特色鲜明。

　　二是绩效考核，扭住关键。全市公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作的一项重大成果，就是建立以绩效考核为特征的“以德为先、注重实绩，多劳多得、优劳优酬，倾斜一线、客观公正”收入分配制度。各校广泛征求教师意见、起草绩效方案，并提交教代会讨论通过后组织实施，绩效考核在学校管理中发挥了导向明确、评价准确、激励明显的积极作用，也为全面推开绩效考核奠定了基础。

　　三是督查指导，推动落实。市委、市政府多次召开会议，听取改革试点工作情况汇报，协调解决相关问题。市政协把改革试点列入2020年度双月协商计划，组织专家多次深入基层开展调研督查。市联席会议办公室多次召开联席会议，及时协调解决改革试点中的重大问题。市教育督导委改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，开展改革试点督导评价工作。市专家咨询委员会不定期深入试点学校纠偏正向，开展业务指导。特邀省教育督导学会专家进行全面培训，协调处理改革和发展的关系;各市级部门全程跟踪、协调推进，各区县积极配合、上下联动，不断将改革试点推向深入。

　　改革是发展的不竭动力

　　“御政之首，鼎新革故。”改革是一场自上而下的“革命”，也是利益的再分配。职薪绩效改革是落实习总书记“办好人民满意的教育”的创新实践。

　　启示之一：坚持改革是推动发展的源动力。改革创新是时代发展的不竭动力，更是教育发展的时代主题。在推动经济社会发展过程中，抓改革是一条重要路径，不抓改革就难以推进经济社会发展。近年来，我市坚持聚焦改革、创新求变，各类综合性改革如雨后春笋般竞相涌现，一大批改革举措为全市经济社会发展注入了强劲动力。面对新形势新任务，只有强化改革创新精神，聚焦改革抓工作推动，才能打造推动经济社会发展的强大引擎。

　　启示之二：坚持“办人民满意教育”理念。教育是最大的民生，教育引领未来。办好新发展阶段人民满意的教育，必须坚持深化教育改革创新，打造现代化的教育体系，打通群众反映强烈的痛点堵点，不断激发教育事业发展的动力活力。对照人民群众教育需求更加优质、多样、个性的要求，铜川市坚持以人民为中心，聚焦中央关心、社会关切、百姓关注的问题，深化改革创新，推动教育理念、教育质量、教育机会公平等工作取得新突破。

　　启示之三：坚持系统集成协同高效。教育改革是一项系统工程，具有全局性、整体性和系统性。职薪绩效只是这次改革的一个切口和抓手，其实质是落实国家在教育领域相关政策文件的全面改革，涵盖党建工作、学校文化、德育工作、教学改革、校本教研、人员进转、队伍建设、绩效分配、内涵发展、质量提升等方方面面。改革试点不仅需要教育系统各方协调一致来推进，更需要各部门、各级党委、政府的支持和配合，需要全社会的关注、参与和支持。

　　启示之四：坚持问题导向有的放矢。改革是因问题倒逼而来，改革是解决问题的一剂良药。铜川立足解决制约地区教育发展的突出问题，着力解决校长办学自主性不够、教师工资收入水平不高、优质教育资源不足、办学水平有待提高、优秀教师和优质生源流失等制约铜川教育发展的突出问题，针对性提出从加强学校党的建设、完善学校管理制度、创建优质办学模式、统筹优化编制管理、建立教师进转机制、保障改革试点经费6个方面进行改革，这些改革直面问题、有的放矢，解决实际问题，确保改革试点取得预期成效。

　　(调研组成员：文志奇、冯社春、肖蓓,执笔：肖蓓)