一、背景与起因

　　铁心桥街道位于中国(南京)软件谷核心区，随着软件谷的飞速发展，辖区内汇聚了雨花客厅、世茂52+、楚翘城、紫悦广场等成熟商业综合体，集聚了400多家商户、700多家科技企业、58家驻街单位，汇聚了10多万软件人才，覆盖党员600多人、常住人口10万人，是雨花的经济中心和发展高地。这个经济发展的“高地”反而成为城市党建的“洼地”，主要面临以下三大难题：

　　一是“两新”组织党建边缘化。商圈人口密度高、人流和物流快速而频繁，大小不一、形态各异的“两新”组织大量集聚，按照行政和生产单位建立基层党组织的传统模式并不适用于商圈。从纵向上看，商圈作为一个经济区域，没有一个由上至下统一的行政建制，商圈中的企业与政府部门也不存在隶属关系，设立基层党组织缺少强有力的纵向依托;从横向上看，很多“两新”组织的党员人数无法满足“三人以上”这一成立党组织的基本条件，需要与其它“两新”组织联合建立党组织。但商圈内主体多元、相互关系较为松散，依靠自身力量无法完成党的组织覆盖。非公企业以盈利为主要目的，社会组织则以自我发展为中心，党组织在管理体系中逐渐边缘化，“两新”组织不愿在党建工作上花过多的时间和精力。

　　二是商圈党员缺乏归属感。从党员结构上看，雨花“中心荟”商圈呈现“商贸体-商务楼宇-居民社区”特殊结构，“一股脑儿”地把资源“灌”入商圈，无法从根本上解决不同主体的多元化需求。从商圈党员特点看，商圈党员602名，35岁以下党员370名，占比近62%，本科及以上文化水平党员423名，占比近70%。他们年龄轻、学历高、观念新，对业务技能和自身生存发展更感兴趣，也容易借助现代信息技术和传媒手段获取相关政策、信息，以学习、教育和传达上级精神为主的传统组织生活势必缺乏针对性、实效性和吸引力。

　　三是区域化党建引领难凸显。党的建设不能搞“独唱”，必须要在政治引领和社会治理过程中，对自身和来自社会层面的各种资源进行汲取、优化配置和激活，让大家都参与进来，变“独唱”为“合唱”，才能提高党的执政能力、巩固党的社会基础和群众基础。雨花“中心荟”商圈内拥有各类企业、单位、社会组织等质优量大的社会经济资源，特别是作为中国(南京)软件谷众多互联网企业的聚集地，但其中一部分“两新”组织由于自身生存压力大、对参与社会治理和政治生活的意愿不强等原因，没能进一步参与到党的建设中来，导致基层党组织引领下的社会微治理在城市商圈出现了“真空”危机。

　　二、主要做法

　　雨花台区针对铁心桥区域商场楼宇林立、产业人才活跃、“两新”党员聚集、群众需求多元等实际，通过打造雨花“中心荟”商圈党建“共同体”，从组织覆盖、党员凝聚、产城融合上定向发力，充分发挥商圈治理党建引领作用，实现党建资源、经济资源、社会治理资源和文化资源等的优势集聚，形成推动区域发展的 “红色动力”。

　　(一)强化“深度覆盖”，建强组织“联心”的工作网络。强组织、抓管理，注重以党建格局的系统性引领商圈发展的整体性，抓牢抓实“两个覆盖”。一是组织共融共建，完善党建覆盖“面”。纵向上，构建“街道党工委—商圈党总支—基层党支部”的三级组织架构，将商圈党建网格与社会治理网格、经济发展网格“三网融合”，动态掌握商圈内党组织、党员信息，联合软件产业党委、产权物业单位等，推动组织应建尽建、工作全面覆盖。近年来新建党组织12个，党的工作覆盖商圈400多家商户、600多名党员。横向上，打破商圈内各类资源壁垒，有机链接商圈企业、服务监管部门及驻地单位、社区、社会组织等各领域30家党组织，签订共建协议50余份，扩大“朋友圈”。聘请来自电商、金融、教育、医疗等7家行业党组织负责人担任商圈党总支兼职委员，引入专业服务资源，开展融资咨询、健康咨询等专题活动，实现资源共享。二是党员共抓共管，链起党员服务“线”。针对“人员难集中、信息难交流、党性难提升、作用难发挥”等“四难”问题，线上，打造流动党员“报到—管理—教育—服务”全链条“初心·家”平台，实现统计分析、组织关系转接指导、党务知识解答等功能;建立党员微信群，定期发布学习和志愿服务信息，指导流动党员就近参加组织生活。线下，推出6套个性化组织生活和志愿服务套餐，鼓励社区党组织和商圈“两新”党组织联合开展“商圈思政课”;引导党员参与疫情防控、文明城市创建等志愿服务。三是阵地共联共用，打造组织活动“点”。打造集党建展示、组织生活、政务服务、实境体验和数字互动等五大功能为一体的雨花“中心荟”商圈党群服务中心，雨花客厅、世茂52+、楚翘城、紫悦广场等4个党群服务站，外延至周边社区、双创服务中心等N个活动驿点，形成开放共享的“1+4+N”服务阵地，让商圈党员找阵地、找组织“触手可及”。

　　(二)深化“协同效益”，建立运转“联动”的工作机制。听问题、解难题，以集约、精准的服务为纽带，推动业态共建、资源共享、发展共促。一方面，建立商圈党建联席会议制度，联商联议发展需求。秉持“有事大家多商量，听听商圈要什么，想想我们能给什么”的原则，商圈党总支每季度召开联席会议，区域内知名商户、大型企业、楼宇物管、商场运营商以及文旅、城管等区街职能部门共同参与，以协商凝聚“最大公约数”，提高资源“输出效率”。今年，商圈党总支收集、解决商圈就业服务、车辆停放、诚信经营等30个难点热点问题，举办“就业援助月商圈专场”、“一站式”政务服务进商圈等活动20场，加强共商共联。另一方面，建立诉求响应制，联办联解问题诉求。“串联”职能部室“接单”，街道党建工作办公室牵头日常运转，从街道社区选派10名党建指导员，组建商圈专职网格员队伍，开展党务、人普等专题培训8场;发展服务部经济网格办组建党建指导、经济统计、市场监管、劳动监察、物业管理等5类50名党员志愿者队伍，定期“扫楼”走访摸排楼宇企业需求;便民服务中心在商圈设立政务自助服务一体机，打造“24小时不打烊”政务服务区。雨花“中心荟”联合人社、司法等12家机关部门和三江学院、铁心医院等8家驻地单位，为企业提供政策解读、业务办理、招才引智、法律咨询等服务。“并联”党群部门“做单”。党建带群建，指导山姆会员店等大型商户成立工会组织，打造商圈“小哥青年志愿服务驿站”，开展商圈青年篮球赛、“童新同德”少儿才艺公益展演等活动，形成以“服务”回应“诉求”的运转机制。

　　(三)优化“集成服务”，打造品牌“联创”的磁场效应。找定位、出精品，打造“汇·商圈”“慧·科技”“惠·民生”三HUI系列活动，放大“服务型”整体效应。一是打造“汇·商圈”带货“新消费”。开展“品质雨花·商旅共融”主题促销活动、“菜篮子”工程社区行活动，联合西西弗书店、英皇体育俱乐部等商家推出“商圈青年阅读季”“亲子读书季”“党员轻松健身月”等活动，实现商企社“互惠互利”;联合区市监局党委评选认证优质商户25家，开展优质商户进楼宇、进社区专项行动60余次，实行动态管理，激励商户诚信依法经营。举办艺术展览、“一带一路”非遗文化展演等活动，推动“艺术商圈”“民俗商圈”“文化商圈”融合发展。二是打造“慧·科技”助力“楼宇企业”。牵线搭桥共建单位和支持单位的融资、电商、设计、管理、医疗、安全、传媒等多项资源，联合软件谷科技创新部等部门组成“科技顾问团”，定期开展政策解读、创业指导，为人才企业提供沙龙研讨、项目交流、业务合作等“定制”服务。开展服务企业“零距离”行动，在商圈内设置“企业专用布展区”，免费为本土企业布展宣传主打产品，实现“互惠双赢”。三是打造“惠·民生”营造“温暖商圈”。云端惠民，开发“中心荟”小程序，线上发放消费券累计20万元;公益惠民，举办7场“同心桥”慈善公益平台，为35户困难家庭筹款85万元。商圈企业主动认领“微心愿”，长期提供家政服务、健康咨询、业务讲座、文化娱乐、教育培训等5方面37项服务;服务惠民，举办“文化名家进铁心”论坛12期，开展“见习岗位促就业”“民生大篷车”“社会家长”“温暖夕阳红”等活动70余场，服务居民群众近6000人次，共同营造有温度的商圈。

　　三、成效与反响

　　一是从“有形”到“有效”，组织力量再度强化。雨花“中心荟”商圈把不同系统、管理松散的各类党组织集合成为“纵向隶属、横向联动”的“党建共同体”，从健全商圈党组织设置、理顺组织隶属关系、完善党建阵地建设、加强党务工作指导、创新党员教育管理模式等5个方面入手，着力解决“两新”党组织组织力弱化、工作运转不正常、作用发挥不明显等问题，切实引领商圈党组织和党员在助推企业发展、促进稳定和谐、践行为民宗旨方面发挥积极作用，把组织优势转化为助力区域经济社会发展的“效能”。

　　二是从“普惠”到“精致”，服务水平持续优化。铁心桥街道党工委发挥“总牵头”作用，雨花“中心荟”商圈党总支强化“枢纽”功能，对商圈需求、部门资源、责任职责等进行梳理，形成需求清单、资源清单、职责清单等“三份清单”。破解了原本各部门服务商圈“单兵作战”“剃头挑子一头热”的局面，形成各类资源“整体联动”的效应，资源下沉和服务输出从此“有的放矢”，变普惠性、粗放式服务为精准化、精细化服务，实现了党建“供给侧”的实效提升，打造党建牵头、网格助力和各部门各主体有效融入的良性格局。城市基层党建因此更具生命力、更接地气，党的色彩和主张在商圈发展中越发鲜明。

　　三是从“看法”到“办法”，共治热情不断激发。商圈党建通过“线下”联席会议制度和“线上”微心愿征集，为商圈商户、楼宇企业、商场商管、楼宇物管等主体，搭建全方位的共商共议交流沟通平台。通过“三HUI”系列活动，全面覆盖商户、企业、党员群众三类主体，充分发挥凝聚人心、汇聚力量的作用，激发商圈“两新”党建工作新活力。在党建工作的引领引导下，商圈内各方主体的角色，也逐步从“独善其身”的旁观者，转变成为参与商圈发展的建设者，共建共治共享的意识不断强化、热情持续高涨。

　　四、经验与启示

　　一是党建工作要坚持创新的理念，适应新形势新环境新业态的全新变化。商圈作为经济社会转型下城市化进程的产物，是人才流、资金流、技术流和信息流的聚集地，对商圈党建工作的探索和研究也应坚持“常做常新”。从雨花“中心荟”商圈党建的实践来看，只有紧紧围绕区域高质量发展要求，创新匹配商圈现实特点和实际需要的工作模式，搭建务实管用的载体，才能有效解决商圈党建中存在的党组织覆盖粗放化、党务工作者队伍薄弱化、党员管理简单化和党建活动单一化等问题，才能有针对性地破题商圈特有的社会治理难题，充分发挥党建对区域经济社会发展引领作用。

　　二是党建工作要采用统筹的办法，整合多部门多主体多方面的资源力量。雨花“中心荟”商圈党建注重强化“顶层设计”，逐步形成了“抓全局、抓整体”的统筹理念。处理好“远”与“近”的关系，坚持机制建设为商圈长远发展打基础，同时推进工作创新为项目短期抓突破相统一;处理好“关键”与“整体”的关系，对“牵一发而动全身”的关键环节，下大力气“推”，集中力量突破，从“你是你、我是我”，变成“你中有我、我中有你”，在融合中共赢，在共赢中发展。

　　三是党建工作要秉持合作的精神，服务高水平高效益高质量的发展大局。在商圈、园区等新兴领域开展党的工作，从性质上看属于党建工作的范畴，但最终的目标是引领区域繁荣发展。因此绝不能忽视商圈现实存在的经济发展、民生保障、社会稳定等重要问题，要跳出党建看党建，把组织部门的“独角戏”变为共谋发展的“大合唱”。雨花“中心荟”通过合作项目商业化开展、双向互惠、团队协作等方式，引导商圈多元主体用合作的精神，联合区域内外各方面协调配合，推进共同的事业。雨花“中心荟”的实践表明，只有通过设计高水平的合作机制，产生高效益的资源回馈，才能形成“加法”变“乘法”的强大合力，切实服务整个区域的高质量发展。(中共南京市雨花台区委组织部)