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路琮:牢记嘱托推进“四路协同” 加快打造内陆开放高地

发稿时间:2020-12-25 15:45:48

  编者按:12月20日,由中国经济体制改革杂志社、绍兴市委市人民政府联合主办的“学习贯彻十九届五中全会精神,加快构建新发展格局——中国改革(2020)年会暨新发展阶段地方改革推进高层研讨会”在浙江省绍兴市举行。本文为中共河南省委改革办副主任路琮的地方实践交流内容。

各位领导、各位同仁、各位朋友:

  大家下午好!

  今年11月2日,习近平总书记在中央深改委第十六次会议上强调,“十三五”以来,全面深化改革取得重大突破;“十四五”时期我国将进入新发展阶段,改革又到了一个新的关头。值此历史交汇之际,来自大江南北的改革同仁相聚在“文物之邦、鱼米之乡”的绍兴,共谋改革大计、同绘发展画卷,我感到非常荣幸,也很受教育和启发。非常感谢经济体制改革杂志社和绍兴市委市政府提供难得的交流平台、宝贵的学习机会。

  河南地处中原腹地,不临海不沿边,作为一个内陆省份,在对外开放方面有着诸多先天不足。2014年5月,习近平总书记视察河南,要求河南“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽,为丝绸之路经济带建设多作贡献”,“朝着‘买全球、卖全球’的战略目标迈进”;2019年9月,习近平总书记再次视察河南,要求河南“积极融入共建‘一带一路’,加快打造内陆开放高地”。近年来,河南牢记总书记殷殷嘱托,深度融入“一带一路”建设,充分发挥交通物流枢纽优势,持续推动空中、陆上、网上、海上四条丝绸之路创新突破、协同发展、提质增效,探索走出了一条内陆地区开放的新路子。

  我们以健全工作机制为保障,完善高层推进机制,加强对“四路协同”的统筹组织推动,建立完善常态化、长效化协调机制,统筹研究制定重大政策,推进重大改革,安排重大活动,协调解决重大问题。健全协同发展机制,畅通“四路协同”跨部门、跨领域之间互动衔接,明确工作任务和责任分包,确保重点任务落到实处。我们以完善政策体系为支撑,先后出台参与建设“一带一路”实施方案、郑州-卢森堡“空中丝绸之路”建设专项规划及工作方案、郑州国际航空货运枢纽战略规划、“四路协同”发展工作方案,从加强系统谋划、夯实基础保障、强化产业支撑、提速多式联运等方面,有针对性地提出具体工作举措。强化要素保障,设立我省“一带一路”基金和中原丝路基金,建立了政策性出口信用保险“走出去”风险统保平台。我们以做强市场主体为根本,全力支持郑州国际航空货运枢纽建设,打造中原航空物流中心,构建起本土货航短航线、外航洲际长航线相互衔接、优势互补的“一内一外”双货航协同格局。研究制定推进中欧班列“运贸一体化”发展的具体方案,着力推动双向运邮常态化,加快建设进口商品展示交易中心,推进农副产品利用班列境外集散网点走出去,在班列开行沿线国家建设农副产品集散交易中心。组建专业化铁公海联运平台公司,拓展铁公海联运线路网络,无缝对接“海上丝绸之路”。推动成立全省物流枢纽园区联盟,推动枢纽和园区间业务对接、设施联通、功能联合和资源共享。我们以探索标准规则为切入点,开展多式联运标准体系研究,参与公铁联运货运枢纽功能区布设规范、综合货运枢纽服务规范等行业标准研制,梳理了23项待制定的地方标准、团体标准,积极筹备成立国际陆路联运与贸易发展联盟,争取建设全国性的“空空+空地”集散中心。

  经过近年来的努力,河南开放的步伐执着笃定,开放的成效不断显现:

  “空中丝绸之路”越飞越广。积极构建以郑州为亚太物流中心、以卢森堡为欧美物流中心,覆盖全球的航空货运网络,开创了郑州—卢森堡“双枢纽”合作模式,郑州机场初步形成了横跨欧美亚三大经济区、覆盖全球主要经济体的国际枢纽航线网络。郑州成为全国首个空港型国家物流枢纽,郑州机场获批第五航权,郑州机场航空电子货运项目作为全国唯一试点启动实施。今年郑州机场年货运规模首次突破60万吨,年客运规模达到2000万人次,货邮吞吐量增速在全国大型机场中位居第1位。建立河南-卢森堡“一带一路”经济合作论坛双年交替举办机制、设立卢森堡签证便利平台、开展河南-卢森堡文物互展、规划建设中卢产业园等,积极加强与卢森堡的全方位合作。

  “陆上丝绸之路”越跑越快。依托河南位于新亚欧大陆桥经济走廊的区位优势,构建“一带一路”东联西进的陆路通道,2013年7月开行直达德国汉堡的中欧班列(郑州),七年来,已初步形成以郑州为枢纽中心的“1+3”国际物流大通道(“1”指中欧物流通道,“3”指东向亚太通道、西向中亚枢纽和南向东盟通道),“8个目的站点”和“6个出入境口岸”的通道格局。从单一的国际铁路运输到国家级多式联运示范工程;从仅限河南省内小区域性集货范围到覆盖全国四分之三区域,集疏范围达到1500公里,境内外合作伙伴达4000多家,网络遍布欧盟和俄罗斯及中亚地区30多个国家130个城市,开行频次达到去程14班回程10班。打造出“数字班列”“恒温班列”和“运贸一体化”等河南优势特色“名片”。今年6月郑州成为开展中欧班列集结中心示范工程建设的全国5个枢纽节点城市之一。

  “网上丝绸之路”越来越便捷。2013年获批开展跨境电子商务业务,2016年获批设立中国(郑州)跨境电子商务综合试验区。创新推进“电子商务+行邮监管+保税中心”通关监管模式,即“网购保税1210服务模式”,实现了对跨境电商进口商品和电商“双分级”、差别化监管,业务范围覆盖196个国家和地区,累计业务总量、纳税总额均居全国前列,为跨境电商发展提供了“郑州模式”,为世界海关跨境电商标准框架的制定提供了借鉴,目前已向卢森堡等国家进行了复制推广。在全国首批探索“9710跨境电商B2B直接出口”“9810跨境电商海外仓”模式,国货卖全球时间从15天左右缩减至72小时。推进跨境电商服务信息化,实现企业通关数据共享共用,线上“一次申报”、线下“一次查验、一次放行”的“秒通关”模式受到李克强总理点赞。连续四年举办全球跨境电子商务大会,在引领制定跨境电商规则体系、推动跨境电商联动发展、搭建跨境电商交流合作平台等领域形成了“郑州共识”,成立跨境电子商务标准和规则创新促进联盟。跨境电商进口药品和医疗器械试点成功获批,澳洲大药房国内首家线下门店正式开业。目前,河南培育形成发制品、食用菌、机械制造、服装鞋帽、休闲食品等一批跨境电商产业集群,打造近200个跨境电商园区,认定28家省级跨境电商示范园区,跨境电子商务多点发展、百花齐放的局面初步形成。

  对接“海上丝绸之路”越来越顺畅。通过铁海联运与海上丝绸之路对接,建设内陆无水港,加强郑州铁路集装箱中心站与沿海港口合作,构建起“一带一路”沿线国家和地区的东西双向海—公—铁国际联运大通道。依托郑州国际陆港和郑州铁路集装箱中心站等场站、装备及信息系统,推动相关多式联运建设项目入选国家示范工程,实现铁、海、公、空多种运输方式一体化发展。同时,加快内河航道升级改造,深化与东部沿海地区重点港口合作,推进内河水运与沿海港口无缝衔接,全省开往东部主要港口的铁海联运线路达14条,今年铁海联运班列有望突破700列。

  党的十九届五中全会对构建新发展格局作出战略部署,对我们在新发展阶段深化改革开放提出了新的更高要求。河南有1亿多人口、2000多万中等收入群体、6500多万劳动年龄人口,处于连接境内外、辐射东中西的战略枢纽地位,在形成新发展格局中具有明显优势。我们将充分利用自身优势,高质量融入“一带一路”建设,推动形成更高水平的开放型经济新体制,建设更高水平内陆开放新高地,努力将河南打造为国内大循环的重要战略支点、国内国际双循环的重要战略节点,在服务全国大局中作出更大河南贡献。一是坚持以大枢纽带动大物流、催生大产业,推动“四条丝绸之路”功能提升和协同发展,打造具有国际影响力的枢纽经济先行区。二是坚持以平台改革推动体制创新,完善航空港区管理体制运行机制,强化自贸试验区制度型开放引领作用,推动跨境电商综试区创新提质发展,全方位提升开放门户功能。三是坚持以制度建设优化开放环境,建立健全与国际高标准市场规则相衔接的地方法规体系,推动外资外贸、海关监管、税收征管等领域“放管服”改革,加快打造市场化法治化国际化营商环境。

  古老的中原历史文化厚重,新时代的河南更加出彩。热诚欢迎各地的改革同仁多到河南走走、看看,调研交流、指导工作。谢谢大家!

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