总结我们改革开放以来社会管理、社会治理的实践，在当前我国社会转型过程中，社会治理创新要处理好五个关系。

　　处理好政府与社会的关系

　　2013年党的十八届三中全会提出创新社会治理体制。“管理”与“治理”一字之差，但体现了我们党在社会管理理念和方式上发生了根本性变化：从主体上来看，“管理”更多的是政府和国家对社会公共事务进行强制性的管理，而“治理”除了国家和政府之外还强调社会力量，例如十八届三中全会强调社会治理“要坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”；从方式上来看，除了行政的管理，还要加强法治建设、思想道德建设、诚信体制建设、信息化管理、舆论引导、心理疏导、人民调解、基层社会自治等多种方式进行有效的社会治理；从方向上看，传统的管理是单向式的、从上至下的管理，而社会治理强调的是双向的互动。政府制定公共政策时要与不同的社会群体进行沟通、协商，是双向的互动模式，治理概念更多强调公共利益最大化。当前，创新社会治理，除了政府转变职能，还要加快实施政社分开，发挥事业单位、人民团体、群众团体和社会组织的协同作用。在当前我国社会组织还不完全成熟的情况下，要注重培育和引导社会力量，就像改革开放初期我们培育和发展非公经济组织一样，我们也要培育和发展社会组织，同时也要加强对社会组织的监督和管理。社会组织要加强自律机制的建设，加强专业化的社会工作者队伍建设，提高服务社会的能力。

　　处理好管理与服务的关系

　　政府既有管理的职能，又有服务的职能。管理是政府通过法律和行政制度对公共事务进行管理，为人们的生产和生活提供良好的环境，体现了政府的责任、义务和担当。服务是政府为社会提供国家安全、社会安全以及包括教育、医疗、社会保障等公共服务产品。社会治理的目的是最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。良好的公共服务是政府的基本职能，也是政府职能转变的方向。我们要正确看待管理和服务的关系，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中实现管理。当前我们不仅要加快服务型政府建设，同时还要推进公共服务方式的创新。在政府公共服务资源不足的情况下引进市场力量，推进公共服务社会化，实现公共服务均等化。通过切实为群众服务，提高我们社会治理的质量和水平。如果我们通过真心实意为群众办实事、办好事，时时处处、切切实实关心群众生活、满足老百姓各种合理的需要，老百姓对我们的工作满意，这在一定程度上实现了我们社会治理的目标。

　　处理好法治与德治的关系

　　自从有人类社会以来，法治与德治就是相互联系、相互补充、相互促进的社会治理的方式和手段。道德是人的行为价值取向，法律是人的行为底线，两者相得益彰，相互补充，共同维护社会的秩序，推动文明的进步。

　　党的十八届三中全会指出，坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。为此，要加强社会领域的立法工作，做到社会治理有法可依；增强司法的权威性，做到有法必依；规范执法行为，坚持执法公平，切实维护群众的合法权益；加强全民法制教育，提高全民遵纪守法的意识。同时，社会治理创新要加强道德规范建设，强化道德对法治文化的支撑作用。强化道德规范社会行为、调节利益关系、协调社会矛盾的作用。强化道德对公民的教化作用。如果公民缺乏基本的道德意识，缺乏社会公德、职业道德、家庭道德，这个社会将会矛盾丛生。为此，在推进国家治理和社会治理的过程中，我们要大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高全民族思想道德素质，为依法治国创造良好人文环境。

　　处理好维稳与维权的关系

　　维护社会稳定的关键是协调好不同利益群体的关系，本质上是维护好群众的合法权益。维稳只有建立在对人民群众的基本权利得到确认与保护的基础上，才可能是长久而稳固的。只有把群众合理合法的利益诉求解决好了，群众对我们的工作满意，社会才能更加和谐与稳定。维权是通过法治和各种具体维权制度建设来实现的，我们要把群众合理合法的利益诉求解决好，强化法律在化解矛盾中的权威地位。因此，要加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，加强法治化维权机制的建设，把绝大多数纠纷吸引到法律调解和诉讼中来，通过不同法律诉讼使矛盾纠纷得到及时有效的化解，从而切实地维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，实现更加和谐的维稳。领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定能力。建立健全各种保护群众权益的体制和机制。例如：健全合理的收入分配制度，要使劳动收入占第一次分配的比重逐步提高；要建立覆盖城乡的社会保障制度和救助制度，要使人民群众在养老、医疗、劳动就业、子女入学等方面无后顾之忧，建立健全信息公开发布制度，要保证信息公开透明、及时、准确。加强制度化维权机制建设。建立健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。要让群众的合理诉求找到制度化的表达渠道，只有公民的基本权利得到了有效的保障，才能实现更有效的维稳。

　　处理好活力与秩序的关系

　　秩序代表着社会的有序、和谐与稳定，良好的秩序为人们创造力的迸发和潜力的发挥提供基本前提，只有在良好的社会秩序下才能培养健康的社会活力，秩序主要通过法律、制度和道德来规范社会各主体的行为。活力则蕴含社会生活的丰富多样性，是社会各群体创造力的竞相迸发和个人潜力的充分发挥，体现了人类社会进步的动力与人类文明的可持续性，它主要是通过深化改革与社会公平的激励机制来实现的。新中国建立以后，我国的社会治理经历了三个历史阶段，在计划经济时代，政府通过单位制、居街制和人民公社制度实行全员的行政化管理，那时我们的社会治理是秩序有余而活力不足，致使我国的国民经济滑向崩溃的边缘；1978年改革开放以来，从经济体制改革走向全面的改革，由沿海到内地，由南向北的改革一浪高过一浪，中国的活力得到释放，人的勤劳致富的潜能得到充分的发挥。这时期是活力有余但是秩序不足，由于市场经济发展很快，人们的利益意识得到强化，但是社会体制改革和法制建设的滞后，道德规范实施不力，社会失去秩序，道德滑坡，参假制假，食品不安全等现象突出。2011年之后，中央提出加强和创新社会管理。十八届三中全会提出创新社会治理体制，我们的社会进入到一个新的历史时期：建立科学有效的社会治理体制，既让社会充满活力，又要让社会稳定有序。构建一个活力与秩序相统一的社会，需要我们一方面加强法治和道德建设，改革那些不适应经济社会发展新常态的制度，维护社会秩序，另一方面，需要我们以巨大的政治勇气和智慧继续全面深化改革，建立公平的竞争机制和分配制度，完善社会保障制度，努力改善民生，解除人们的后顾之忧，建立有效的激励机制，进一步释放社会的活力，让人们的创新活力充分涌流，让人们参与发展的动力竞相迸发。■