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武汉市黄陂区以强化数字治理为核心探索疫情防控下的基层治理新模式

发稿时间:2020-07-27 14:18:29
来源:中共黄陂区委政研室 作者:李 焱

  此次新冠肺炎疫情大考,是对区域治理体系和治理能力的一次大考。在考验面前,我们发现:传统治理经验、常规治理流程已经难以适应常态化疫情防控的要求,难以满足统筹疫情防控与经济社会发展的需要。为此,全区深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神,积极运用互联网、大数据、云计算等现代信息技术,推进城乡基层治理制度创新、模式创新、手段创新,提高了城乡科学化、精细化、智能化管理水平,有力促进了黄陂疫情防控人民战争、总体战、阻击战和疫后重振经济发展保卫战。我们的主要做法是:

  第一,推进数据共享,实现要素资源“一网统管”。从此次战“疫”检验情况来看:初期,全区突发公共卫生事件信息系统保障极为滞后,仍然采取传统的人工层层上报、低效率的疫情报告方式,导致各类纸质表格堆积如山,既耗费了大量人力物力,又不能及时准确的统计疫情的准确情况。随后,在战“疫”最吃劲的时候,在省、市的大力支持下,区委区政府集成卫生防疫、医疗机构、民政、公安户籍等领域子系统,搭建疫情防控大数据指挥调度平台,形成了市民健康监测管理系统,满足战时确诊患者、疑似患者、密切接触者和发热患者(以下简称“四类人员”)信息收集、录入、分析以及工作调度和督查需要,增强了区委、区政府的直接统筹调度能力,改变了汇报式的传统落后模式,让区、街(乡镇)、社区(村)三级防疫领导人员在办公室就能看到全区任何一个村(社区)的疫情防控进展情况、驻点设卡情况、“四类人员”隔离救治情况、居民生活物资保障情况,有力助推全区在全市率先从疫情重灾区转为“全绿”的低风险区。进入疫情防控常态化阶段,我们参照全国先进地区做法,拓展丰富平台功能,对“四类人员”标注“红码”和“黄码”,对健康市民标注“绿码”,为守牢疫情防控底线、有序推进复工复产复市提供关键手段,为城乡运行管理提供数据支撑,如大型超市、商场全部启用健康码扫码认证功能,商户和居民全部凭借健康码进场营业、消费。

  第二,推进数据跑路,实现政务服务“一网通办”。一是大力优化“互联网+政务服务”,聚焦企业、群众使用频率高的办理事项,加快电子证照、电子印章和电子档案应用,推进战“疫”期间减环节、减证明、减时间、减跑动次数,最大限度为企业、群众提供便利。二是强化数字赋能,打造“企业大脑”。为有效推进疫后重振,系统及时录入中央和省、市、区制定出台的一系列纾困政策措施,与区内广大企业、个体工商户的纳税、用电、用水等数据相匹配,我们坚持送政策上门、送服务上门,尽快兑现减免社保、医保、税费、租金等政策,尽最大可能帮助企业商户活下来、留下来、强起来。截至目前,全区已帮助企业申领150笔、15.45亿元纾困资金,同时还通过排查比对发现100余家本应属规模以上的企业长期“潜伏”。三是无纸化办公、视频会议成为工作常态,搭建了电信部门支持的市、区、街、社区(村)直通的5G视频会议系统。在疫情防控这段特殊时期,多开视频会,多用微信群,减少面对面集中开会,既让市委市政府、区委区政府的各项指令可以直达社区(村),有效补齐疫情防控初期信息传递失灵、口罩等防疫物资调配不畅等问题,又最大限度减少街道、村(社区)同志来回跑动,集中精力抓好工作落实。

  第三,推进数据协同,实现城乡运行“一网统筹”。整合组织部门的“民呼我应”、政法部门的“雪亮工程”、综合执法部门的“数字城管”、市长热线、长江日报城市留言板、区长热线等,融入人口、法人、房屋、事件等社会管理要素,汇聚形成带有空间地理信息的块资源,建设城乡综合管理服务平台,构建“一屏观天下、一网管全域”的工作格局。特别是利用人脸识别、车牌识别、视频门禁等手段,有效筛查重点地区、境外返陂人员底数,为疫情防控提供了更加精准的预判依据,助推了“外防输入、内防反弹”。同时,我们依据各类网上群体的利益诉求,进行分类汇总,采取精准有效措施化解“疫后综合症”,维护了社会大局稳定。如我们针对汉口北大部分商户们的投诉,第一时间组织引导中小企业、个体工商户与市场管理方、商铺投资人沟通协商,减免6.9万户商户2、3、4月租金1000余万元。

  展望未来,黄陂区将结合疫情防控新形势新特点和经济社会发展新情况新任务,加强城乡社区服务和管理能力建设,完善城乡基层智慧治理体系。

  一是加快补齐城乡基层智慧治理基础设施建设不完善的短板。由于基础设施不健全,部分地区,特别是广大农村地区的基层智慧治理面临着无“技”可施的尴尬局面。对此,我们将借助当下国家和省、市加大“新基建”的投资力度,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代数字基础设施,强化数字资源的深度整合,发展金融、能源、电力、通信、交通等领域的信息基础设施,提高公共设施智能化水平。

  二是加快补齐城乡基层智慧治理人才资源支撑力不足的短板。当下,区域人才资源支撑力不足主要表现在两个方面:一是人员年龄结构老化,一些城乡基层社区的工作人员年龄偏大、文化水平不高,接受新事物、学习新技术的意愿和能力不足,与城乡基层治理智慧化的现实需求不匹配;二是引智难,受发展前景、工作待遇等多种因素限制,多数基层社区难以引进掌握网络化、数字化、智能化等技术的高素质人才,这往往使得很多基层社区(村)的智慧设施“中看不中用”。对此,我们将制定灵活高效的用人制度,结合乡村人才振兴,加快转变以学历、资历为主要指标的人才评价机制,构建以专业性、创新性、适用性为指标的人才评价机制,真正凝聚一批高水平智慧治理人才。

  三是加快补齐城乡基层智慧治理制度体系不健全的短板。当前,全区城乡基层智慧治理普遍存在着制度供给不足、智慧化建设缺乏技术标准等问题,这些在一定程度上影响了城乡基层智慧治理的有效性和可持续性。为此,必须健全城乡基层智慧治理制度体系,不仅在战“役”期间,平时更应构建党政部门、社会组织、公众等治理主体积极参与的多元共治网络,破除数据壁垒和技术鸿沟,实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的协同共治,以“制”激发城乡基层智慧治理效能。

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