解决当前我国社会治理突出问题，需要“补短板”，转换思维，着重于社会治理工作的内容深化和方式完善，着重于塑造服务理念，重视人文关怀，满足群众要求，改善群众体验。需要从三个方面加以推进：构建精细化社会治理新模式；处理好不同治理主体之间的关系；以信息化推进社会治理的精细化。

　　十八届五中全会提出，“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化”。当前我国社会治理亟待解决的突出问题包括：一是管理惯于运用系统、模糊的处理方式，表现为基层社区治理主体职责不清，基层政府与村(居)党组织、社区自治组织之间职责边界模糊。二是政府部门各自为政，协同性不足，同时不同部门的职能存在交叉和重叠，“信息孤岛”和“信息打架”现象并存。三是基层政府依法行政的意识不强，管理浮于表面，标准化程度较低，工作不到位，“差不多”“最后一公里”等问题长期得不到解决。四是社会治理过多聚焦于行政系统内部，以“政府精细化管理”替代了“社会精细化治理”。这些都使得政府投入了成本，却无法获得预期的收益。为此，需要“补短板”，转换思维，着重于社会治理工作的内容深化和方式完善，着重于塑造服务理念，重视人文关怀，满足群众要求，改善群众体验。“十三五”社会治理精细化应着力于以下几个方面。

　　构建精细化社会治理新模式

　　以法律法规为准绳，提高治理规范化水平。全面推行政府在基层社区的权力清单制度和社区自治清单制度，解决社区治理主体职责不清问题。进一步规范基层政府公共权力的运行，强化依法行政。完善基层政府的规范性文件、重大决策、行政合同的合法性审查机制，加强公众参与和专家点评机制。强化监督检查机制、定期清理机制、责任落实和追究机制。健全事中事后监管制度，解决监管人员与监管对象比例不平衡、监管中权力寻租、自由裁量权过大、以罚代管、推诿不管等作风。加强法治宣传教育、强化法律服务，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，切实维护其合法权益。拓展宣传渠道，充分利用村社讲堂、宣传栏、网络等多种媒体和渠道；注重宣传实效，围绕与群众利益密切相关的房屋拆迁、土地承包、婚姻、赡养等问题，开展法律宣讲；突出法律服务，切实维护基层群众的合法权益。

　　通过榜样示范和道德教化，引领社区居民向善。围绕弘扬社会主旋律、创新道德环境、强化道德养成、提升道德水平的目标，以评促德，充分发挥典型示范、道德激励在基层社会治理中的积极作用；以规立德，在居民充分酝酿讨论的基础上修订完善村规民约、居民公约，使每一个居民都成为公约的执行者和监督者。强化道德阵地建设，推进城乡社区文明共建，加强社区居民的道德建设。

　　激发居民的主人公意识，提高基层治理水平。建立和完善城乡基层公共服务需求和利益表达机制，以民主的方式促进基层民生问题的解决。以“三个直接”和“四个明白”来宣传、发动和组织农村基层的换届选举，进一步完善村级民主选举机制。以“两公开一会审”为主要内容，规范村级事务的民主决策、民主管理和民主监督。优化治理结构，挖掘和动员新的治理资源，搭建基层社区多元参与民主协商的制度框架。搭建基层社区民主协商制度化的平台和载体。开发和利用已经被居民认同、可操作的民主协商形式，加强信息化社区建设，创建社区论坛，推动网络协商平台的建设，打通网络问政“最后一公里”。

　　处理好不同治理主体之间的关系

　　提升社会组织参与社会治理的能力。能力建设是影响社会组织有效参与社会治理的短板。当前社会组织普遍存在高级管理人才匮乏、人才流动性大、专业素质不高等问题，究其原因在于社会组织人才发展的环境不乐观，亟待全面优化。要通过推进政府下放权力，提高社会组织及其管理人才的政治地位，扩大舆论对公益精神的宣传，建立健全社会组织人才的任职和晋升资格体系、工资福利和社会保障制度，建立政府购买服务和财政资金支持制度，为社会组织的发展提供空间，提高其政治影响力，维护其合法权益，为社会组织及其人才建设输血造血。

　　对社会组织参与协商民主进行整体推进和重点突破。目前社会组织参与民主协商制度存在协商渠道不畅通、缺乏制度化法制化保障等问题，亟待建立健全保障社会组织参与协商民主建设的体制机制。要明晰的是：都有哪些协商内容；选择哪些社会组织进行协商；如何建立健全协调机制和各项规章制度，完善相关程序与环节；如何进一步发展和创新基层协商民主的制度化平台或交流机制；如何落实协商结果，通过制度化建设保障协商结果的落实。

　　在群众反映问题最多、政府管理最为棘手、社会矛盾最为复杂的领域率先探索社会共治。改革信访制度，通过司法中介对接法治轨道。探索通过政府转移支付、专项招标、服务外包等方式，将信访事件交由律师事务所、律师协会等专业法律机构、社会组织代理，提供法律服务，将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。建立第三方舆情调查中心与政府回应中心。探索将目前由政府部门主办的舆情调查中心、“政风热线”“12345”呼叫中心交由高校或民营研究机构等来完成，以增加信息的社会信任度，也有利于政府“瘦身”。政府部门则成立舆情民情回应会办中心，负责处理回应重大或频繁出现的舆情信息或民众诉求。在社会治安、安全生产和食品安全治理等领域，充分发挥社会组织的作用，建立公共安全的共建共享制度。

　　以信息化推进社会治理的精细化

　　推进网格化治理，将网格作为加强基层基础工作的坚强堡垒。以县(区)为单位，将所辖区域划分为多种类型的网格，将区域内所有人、地、物、事、组织等要素和服务事项全部纳入网格。网格内配备若干名网格员，实行日常巡察与专业巡察相结合和工作台账制度，全面负责网格内矛盾隐患排查、基本信息搜集、问题排查。

　　建立大数据信息平台，工作流程在平台上闭环运行。组建区县、街镇、管区三级互联互通社会治理信息支撑平台，实现信息多元化收集、重点区域实时监控、数据综合分析研判、问题高效处置“四大功能”，使发现问题、分析问题、解决问题、核实反馈“四个环节”环环相扣、闭环运行。全面整合公安、安监、街镇等视频监控资源，对安全生产、社会治安等多发区域进行可视化监控，实时获取处理各类信息。信息化自动巡查的“天网”与网格化人工巡查的“地网”相结合，构成了无缝覆盖的“天罗地网”。依托梳理出的大数据，实施风险等级研判，及时提出对策措施。信息平台接报问题后分转到街镇和职能部门限时办结，办结情况由网格员核实后反馈上报。

　　理顺体制机制，推进协同化治理。坐实管理体制和管理机构，统筹协调辖区社会治理工作，统一调度信息汇总、问题转办和督查考核等工作。完善定人定点责任包干、过程结果公示公开、民主规范科学考核等制度，优化运行机制。■