机构改革:对接宝鸡“四城”建设新蓝图

　　中共中央《关于深化党和国家机构改革的决定》提出，赋予省级及以下机构更多自主权，“除中央有明确规定外，允许地方因地制宜设置机构和配置职能”。十二届宝鸡市委提出，建设“一带一路上的国际化城市、装备制造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城、宜居宜业的幸福美丽城市”的宏伟蓝图。为了更加强有力地推进“四城”建设，宝鸡市在不突破机构限额和基本对应中省机构设置的前提下，将机构职能设置与发展实际相结合，因事设机构，任事委职责，让各类机构更好地服务宝鸡高质量发展。着眼于建设“一带一路”上的国际化城市，单独设置市委外事办，作为市委工作机关;调整市人民对外友好协会为市委领导下的人民团体并由市委外办代管，调整优化中国国际贸易促进委员会宝鸡市支会(中国国际商会宝鸡商会)运行机制，将海外华人华侨社团联谊等职责划入市侨务办。新设“宝鸡市陆港新城开发建设中心”，市商务局增加“‘一带一路’外贸合作”“外国投资和对外经济合作”等职能，加强与“一带一路”沿线国家(地区)的交流合作，加快宝鸡对外开放步伐。着眼于建设装备制造业名城，在全省率先成立市委军民融合发展委员会，并将市委军民融合办设在市工信局，启动军民融合产业公共服务平台建设，积极打造国家级军民融合创新示范区。市科技局增加“推动工业领域研发平台、重点实验室、‘双创’载体建设”、“服务外国科技专家”等职能，助推全市装备制造业科技创新。市工信局强化“加快推动工业化和信息化融合发展”职能，促进传统制造业向现代智能制造迈进。着眼于建设彰显华夏文明的历史文化名城，为进一步凸显文物大市定位，单设市文物局，设置“文物保护与考古”“博物馆与社会文物”等职能，不断挖掘宝鸡3000年建城史的文物古迹。设立宝鸡市北首岭文化旅游产业发展管理委员会，由管委会负责文化旅游开发建设等工作，市文物局负责文物保护等工作，协力打造世界级的遗址保护区。设立宝鸡市文化艺术中心，搭建宝鸡文化艺术宣传展示新平台。市文化和旅游局增加“文化产业发展、推广与交流合作”等职能，推动宝鸡历史文化“走出去”参与国际交流合作。着眼于建设宜居宜业的幸福美丽城市，进一步优化市林业局“‘绿色宝鸡’建设”职能，加强水利局“水源保护”职责，保护好“绿水青山”的美好家园。同时，积极顺应信息化发展趋势，设立市大数据发展服务局，设置“大数据产业服务”“政务信息服务”“‘智慧城市’及‘关天经济区大数据中心’建设”等职能，进一步优化政务网络和12345市民热线服务，让市民分享更多“智慧城市”改革成果。这些机构改革的“新面孔”，推动宝鸡“四城”建设不断取得新突破。

　　开发区体制改革：打造经济发展新引擎

　　宝鸡市现有国家级高新区1个，省级高新区和经开区4个，工业集中区21个。2018年，宝鸡高新区在国家级高新区中排名第52位，在全省排名第2位。针对各类开发区普遍存在职能定位不够明确、权责不匹配，“小马拉大车”等问题，市委围绕“支持”“放活”“赋权”，推动开发区体制改革，全力打造发展质量最优、发展速度最快、发展水平最高的区域经济增长极。理顺行政管理体制。研究制订了《加快开发区发展的实施意见》《进一步发挥党建引领作用推动开发区发展的若干意见》等政策性文件，对蔡家坡经开区、蟠龙高新区、太白山旅游区、法门文化景区等重点开发区，由市、县(区)双重管理,县(区)委书记兼任开发区党(工)委书记，县(区)长兼任党委(党工委)副书记，单设管委会主任1名、兼任党工委副书记。支持开发区依法依规推进大部制改革,实行扁平化管理,内设机构在精简效能的原则下自行设定,形成“区县融合、区镇融合、一体发展”管理体制。创新管理运营机制。鼓励开发区推行或引入公司制管理模式,按照国家有关规定投资建设、运营或托管开发区。支持开发区跨区域共建产业园区,探索“飞地经济”新模式。严格内部管理，探索灵活多样的用人机制，优化人才发展的政策环境，鼓励党政机关、事业单位人员保留身份到开发区工作，淡化编制、身份管理，高标准、有序实行全员聘任制，强化岗位绩效激励，对特殊需要的高层次人才实行特岗特薪、特职特聘，充分激发各类人才的创新创造活力。改革财政体制。实行“划分收支、核定基数、超收分成”的财政管理体制，划分收支范围，核定收入、支出和补助、上解基数。实行共享收入增量分成，培育经济增长点，明确共享收入范围，建立县与镇(区)财政收入增长共享机制。通过改革，促使各类开发区成为宝鸡经济增长的主力军、深化改革的“主战场”、改革创新的“示范区”。

　　开放机制改革：构筑对外发展新高地

　　为了顺应西部大开发进入新阶段的新形势，抢抓“一带一路”建设、自贸区建设、关中平原城市群建设等重大机遇，宝鸡市整合优化相关行政资源，精准推动对外开放机制改革，开放环境持续优化，构建起全方位、多层次、立体化、更高层次的改革开放新格局。聚力建设宝鸡港务区，打造改革开放先导区。立足宝鸡不靠边、不沿海的内陆城市实际,出台《关于加快推进宝鸡港务区建设的意见》，将港务区设置为正县级架构，并由宝鸡市委常委、常务副市长兼任宝鸡港务区党工委书记。设立“宝鸡港务区管理委员会”，按照“两带四组团”空间布局，高起点规划建设宝鸡市陆港新城、空港新城、综合保税区、会展中心。2019年，完成招商引资到位资金24.34亿元，省际到位资金19.38亿元，策划包装项目65个总投资462亿元,走出了内陆无水港的“出海”之路。推动驻外机构改革，建立对外发展的“新纽带”。主动融入京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区发展等国家战略，进一步增加宝鸡市驻京、驻沪、驻深圳、驻乌鲁木齐四个招商联络处的人员编制和工作力量。在各招商联络处现有职能基础上，进一步强化招商引资、干部锻炼培养、人才技术引进职能。将驻外机构目标任务考核纳入全市目标责任制考核，并加强专项经费保障，逐步完成驻外机构办公和生活设施的提升改造。有计划选派年轻优秀干部到驻外机构挂职，并采取政府购买服务方式，面向社会公开招聘驻外机构所需专业人才，使之成为我市招商引资引智、宣传推介宝鸡、干部锻炼培养的重要平台，更好为全市推进高质量发展服务。做大外贸“朋友圈”，全速推进“海外宝鸡”行动。制定《宝鸡市积极融入“一带一路”建设实施方案》《宝鸡市境外投资实施意见》，大力开拓“一带一路”沿线国家市场，在广西凭祥口岸、莫斯科设立宝鸡名优产品展示中心，推动对外贸易“向西扩”、鼓励优势企业“向西走”。宝鸡市被商务部认定为2019年全国纺织行业7个国家级外贸转型升级基地之一，构建起关中西部城市对外开放的新格局。