2016年，推进结构性改革的攻坚之年。去年底召开的中央经济工作会议对此作了重点部署，提出战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　新年伊始，习近平总书记在重庆调研时强调，要加大供给侧结构性改革力度，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，着力提高供给体系质量和效益……

　　按照这一要求和部署，各部委正在抓紧落实，一些措施已经落地，供给侧结构性改革正在全面发力。

　　去产能：积极稳妥处置“僵尸企业”

　　国家发改委把化解过剩产能作为今年工作的一个重要任务，已提出几方面具体措施，包括加强宏观调控和市场监管，严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目；严格执行环境保护、节约能源、产品质量、安全生产等相关的法律法规，强化环保、能耗、质量、安全硬约束；规范政府行为，取消政府对市场的不当干预和各种形式的保护等。

　　国家发改委主任徐绍史说，要把积极稳妥处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”。今年发改委将制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，主要运用市场机制、经济手段、法治办法，通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼过剩产能退出。

　　这其中，钢铁、煤炭等行业将成为重点。国家发改委表示，中央将设立专项资金，对地方和企业化解产能过剩进行奖补，主要用于人员安置。

　　国土资源部部长姜大明也明确表示：结构性改革的重点是化解过剩产能，当务之急是处置“僵尸企业”。国土资源部门将制定配套政策，盘活企业存量土地，促进“僵尸企业”分类有序处置，帮助稳妥安置分流下岗职工。

　　去库存：建立购租并举的住房制度

　　住房和城乡建设部部长陈政高在全国住房城乡建设工作会议上表示，要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，把去库存作为房地产工作的重点，建立购租并举的住房制度。大力发展住房租赁市场，推动住房租赁规模化、专业化发展。

　　住房和城乡建设部明确，今年将“分城施策、分类调控”。要继续推进棚改货币化安置，努力提高安置比例；实现公租房货币化，通过市场筹集房源，政府给予租金补贴；改进房地产调控方式，促进房地产企业兼并重组。

　　新市民是房地产去库存的重要力量。国家发改委今年将制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案。随着方案的落实，1亿非城镇户籍人口有望圆落户城市的梦想，也将释放巨大的住房和消费需求。

　　国土资源部将对这一方案的实施提供用地上的支持和激励。该部表示，今年将推行城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数量挂钩，保障1亿左右农业转移人口在城镇落户，对土地利用粗放低效的城镇严格控制新增建设用地规模。

　　国土资源部部长姜大明强调，去库存方面，要综合考虑房地产去库存和加快农民工市民化进程，实施有保有压的用地政策。

　　降成本：“组合拳”已经开打

　　去年12月30日，国家发改委发布利好消息，按现行煤电价格联动机制规定，2016年1月1日起，降低燃煤发电上网电价全国平均每千瓦时约3分钱，同时降低一般工商业销售电价全国平均每千瓦时约3分钱。这是降成本在新年打响的第一枪。

　　此外，按照财政部部署，今年将全面推开“营改增”改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，这意味着“营改增”剩余几个领域的改革将收官。“营改增”也成了今年减税的主要抓手。

　　同时，财政部还提出，今年将推进个人税收递延型商业养老保险试点。全面清理规范政府性基金，坚决遏制各种乱收费。适当调低财政收入增长预期，坚决不收“过头税”，给企业和市场主体留有更多可用资金。

　　国家发改委也明确表示，在今年工作中，将抓紧制定降低实体经济企业成本行动的实施方案，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，降低各种物流费用。

　　补短板：多部委出台新举措

　　贫困是首要的短板。国务院扶贫办主任刘永富表示，2016年扶贫开发工作将充分发挥政治优势和制度优势，统筹中央和地方、政府和市场、行业扶贫和专项扶贫、扶贫开发和社会保障、外部帮扶和内生动力，全面实施精准脱贫方略，锁定对象，分类施策，挂图作战。

　　农业是明显的短板。农业部表示，今年将优先在粮食主产区建设高标准口粮田，开展粮食生产功能区划定，深入开展粮食绿色高产高效创建，加快实施耕地质量保护与提升行动。完成大中城市周边、交通沿线优质耕地永久基本农田划定工作，推进种植结构调整。

　　科技创新和发展战略性新兴产业也十分迫切。工信部表示，今年将组织抓好国家科技重大专项，抓紧实施航空发动机及燃气轮机重大专项。尽快启动新能源汽车等国家重点专项。适应科技计划管理改革需要，支持专业机构承担重大专项和重点研发计划管理任务。

　　此外，工信部今年还将扎实推进中国制造2025“1+X”体系，争取建成2至3家国家制造业创新中心，集中解决30至50项标志性产品和技术。

　　在众多补短板领域，财政支持都不可少。财政部部长楼继伟表示，今年将强化财政综合扶贫投入体系，财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发；支持打好空气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进山水林田湖草系统治理修复等重点工程。

　　深化改革：一些领域有重大突破

　　岁末年初，深化改革的步伐仍然坚定有力，一些领域有重大突破，一些领域正在破题。

　　去年底，《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》对外发布。国企重大改革举措的完善和落地，都需要以清晰界定国有企业功能与类别为前提。因此，这一意见的出台是国企改革的一个重大进展。

　　最近，国务院又印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度。这是我国改革和完善基本医保制度、实现人人公平享有基本医疗保障迈出的重要一步。

　　此外，价格改革也在逐渐深化。国家发改委表示，今年资源型产品价格改革将加快市场化步伐。服务价格改革的重点则是理顺医疗服务比价关系，一些市场竞争比较充分、个性化需求较强的医疗服务价格将放开。■