党的十九届四中全会明确提出，健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。新时代公共安全与应急管理事业高质量发展需要更多“中国智慧”与“中国方案”。

　　依托智慧科技，护航城市安全发展

　　当前，物联网、大数据、5G等前沿科技的发展及其所产生的超乎想象的聚合效应，为公共安全产业带来了历史性的变革和机遇。

　　强化应急管理技术体系，首先要提高应急管理工作的科技含量。中国工程院院士、清华大学公共安全研究院院长范维澄表示，清华大学公共安全研究院下属单位辰安科技建成的“两云两中心一基地”体系为新时代应急管理体系和能力现代化提供强有力的科技支撑。“两云两中心一基地”体系中的“两云”之一的工业安全云，就是团队依托高技术含量和技术驱动能力、对标国际先进水准构建起的评价应急装备可靠性与环境适应性的科学检验检测标准体系，一体化地提供了应急救援辅助、动态预警管控、风险动态监测三大技术服务，实现应急管理工作由“事件推动型”的被动处置转变为事前预防、综合研判，成为技术驱动产业安全发展的优秀范例。

　　以能力智慧化保障城市安全，推动公共安全技术的进步和产业化。辰安科技打造的“两云两中心一基地”，是典型的物联网模式。“两云”依托大范围分布的传感器，实现了消防设施、危险源的“上云”——针对运行状况和变化趋势而进行实时监测、预警，实现线上监测、线下服务深度融合，辅以针对性的金融保险托底赔付，在“两中心”的统筹下，明显降低了城市突发灾害事件的潜在风险、发生机率和重大损失。此外，“一基地”依托清华大学教育、人才、科技及品牌的优势，面向政府部门、社会公众、青少年、从业人员、专业救援队伍等对象，提供集科普教育、专业培训、实训演练于一体的安全文化教育服务，将“安全+”理念渗透于各领域、各行业，提升社会本体安全水平，打造安全文化产业新业态。

　　树立“全周期管理”意识

　　中国安全生产科学研究院教授级高级工程师方来华认为，城市是一个复杂动态的巨系统，城市安全和应急管理涉及的部门多、领域广、专业性强，是实现城市“全周期管理”的重要内容。技术平台为城市安全风险监测预警和应急管理搭建了基础框架，各部门安全信息资源的有效整合与综合利用，促进了城市安全管理工作的信息化、专业化和智能化发展。

　　城市是生命体、有机体，城市的安全发展离不开“全周期管理”意识，唐山市海港经开区以系统思维实现对城市安全生产和应急管理全过程、全要素、全周期的“前中后期”动态化治理“闭环”。应急管理部研究中心副主任、教授级高级工程师贺定国指出，科学合理的责任体系，严格执行关键岗位、工艺、流程的“全周期”运行监测预警机制，有效发挥了现代科技的无限势能，是管理创新推动技术体系升级的典型代表。2018年5月，清华大学公共安全研究院与佛山市在城市安全领域开展“产学研用”全方位合作，以超前理念和战略眼光，高起点规划、高标准建设“智慧安全佛山”。“智慧安全佛山”项目依靠学术研究的理论优势、先进技术的深度积累、产业聚集和创新转化，努力打造地方城市安全发展的“新生态”，全面提升佛山城市安全和应急管理水平。

　　北京科技大学安全科学与工程系书记、教授黄国忠指出，“智慧安全佛山”项目，针对佛山市目前面临的城市安全管理难题进行了有效的合作攻关，已初步建成了较为完善的集监控、风险评估、风险预警和应急管理辅助等内容在内的综合化安全监控信息管理平台。整个平台系统功能亮点突出，具有极高的推广应用价值，该系统的成功应用，将会使城市安全保障水平跨上一个新台阶。

　　推动应急管理能力社会化

　　应急管理工作是社会治理的重要组成部分，要从社会治理共同体的高度去整合多方力量，做到社会协同、公众参与，实现公共安全、应急管理宣传教育的社会化，推动风险评估和隐患排查的社会化。北京城市系统工程研究中心主任、研究员朱伟指出，研究院和辰安科技聚焦发展和安全两件大事，系统性推进了“应急管理能力社会化”。

　　研究院和辰安科技聚焦培育公共安全社会化服务新生态，创新推出社会化消防安全一站式托管服务，以技术为驱动创新势能，推动消防产业变革，构建消防安全管理新业态，打造全方位资源整合、全链条托管式服务。以公共安全社会化服务云平台为例，其依托“监管+服务+技术”共同驱动公共安全行业变革——从被动应付向主动管理转变，实现标准制定、规范服务等核心竞争力的体系化、规模化、定制化，并逐步实现自身发展愿景与目标。

　　中国人民大学中国经济改革与发展研究院产业与政策研究中心主任、研究员刘子瑛认为，研究院与辰安科技所建立的“消防社会化服务及平台系统”“工业安全监管+社会化服务及平台系统”的成功运营，是一次科研机构等专业力量探索应急与公共安全新型社会治理模式的有益尝试，是新时代“互联网+应急+安全”的基层样本，是新型社会治理的一次成功实践。

　　创新开展地方应急管理的三点启示

　　将“安全发展”意识落实到科研和应用推广的方方面面，创新开展地方应急管理与城市安全发展工作，形成了三点重要启示：

　　促进智能化与信息化高度融合。“产学研用”高效互动、相互赋能的完善体系，可聚合催生孵化更多原创性的技术革新和产品应用，是应急管理体系和能力现代化背景下的一个有益尝试，体现了新技术和新理念的紧密结合、智能化与信息化的高度融合。从数字化到智能化再到智慧化，以智慧消防平台、智慧工业园区乃至智慧城市建设为例，有效强化科技支撑的前提是相关数据种类全、底数清、情况明、措施得当。将互联网、大数据、云计算等现代前沿科学技术运用到应急管理领域，以基础数据作为决策辅助支撑和科学参考，这是实现新时代应急管理工作信息化、数字化、智能化的有效路径和解决方案。

　　牢固树立关口前移的根本理念。应急管理的过程可分为事前的预防和准备、事中的积极响应和事后的恢复重建三大环节，其中事前的关口前移、前置管理至关重要。用主动出击式的“前置防线”来强化预测预警预防综合能力，以“前瞻治理”来完善应急处置机制、健全风险防控体系，将安全风险消除于未然，切实推动了公共安全与应急管理治理模式从事后被动应对向事前主动防范转型升级。

　　推动应急管理与社会治理紧密融合。应急管理是社会治理的重要组成部分，统筹推进社会治理现代化，要切实助推应急管理与社会治理紧密融合。建设社会治理共同体、构建社会共治同心圆，就是要凭借应急管理技术的强有力支撑，依靠社会化多元力量来提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，实现公共安全与应急管理工作的精细管理、精准治理，努力探索城市公共安全与应急管理现代化治理新路子。