一、宁乡创新党建引领基层社会治理的背景和意义

　　宁乡市作为湖南省会长沙的副中心，面积2906平方公里，拥有145万人口，下设29个乡镇(街道)278个村(社区)，从2017年撤县设市以来，宁乡发展开启了加速度，但基层社会治理中也出现了一些问题亟需解决：一是基层社会治理纷繁复杂、标准不一，涉及到了信访、脱贫攻坚、生态环境保护、集体经济、村(社区)干部自身建设等等方面，市级层面对村(社区)基层社会治理缺乏统一评价标准;二是整体推进不平衡不充分，有的村(社区)比较重视基层社会治理，推进效果好，但也存在有的村(社区)办法不多、抓手不够、效果乏陈;三是村(社区)理念更新不及时、思维相对固化，有些村(社区)干部认为基层社会治理只有“解纠纷”“散是非”，还有的把治理当管理，没有“以人为本”的治理理念;四是村(社区)统筹协调和服务功能不足，一有任务就是牌子上门、制度上墙，一问工作效果就是简单的“看楼看墙看台账”;五是基层矛盾纠纷还比较突出，在城区物业管理、劳资纠纷、涉法涉诉等问题突出，在乡镇脱贫攻坚、涉砂涉矿、缠访闹访等问题较多。在实践工作中，把基层党建和基层社会治理有机融合，是一个有效的切入点，开展“五星”村(社区)党组织创建，从基层社会治理的五个方面的问题对村(社区)进行集中考核，发挥导向作用，统一评价标准，把村(社区)的工作精力集中到基层社会治理这个大课题上，让问题解决在基层，矛盾化解在基层。

　　二、立足宁乡实际，形成了一套“五星”村(社区)党组织创建体系

　　一是科学设星，让党组织创有方向、争有榜样。重点聚焦基层党组织的组织力提升，按照习近平总书记的重要讲话和重要论述精神，将基层党组织的重点任务科学设定为“五颗星”。设立“两学一做”之星，根据习近平总书记讲话中“牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作”的指示，将基层党组织开展“两学一做”的成效，作为第一颗星摆在首位。设立清正廉洁之星，根据习近平总书记指出的“打铁必须自身硬”的要求，同时回应群众对基层党组织清正廉洁的期盼而设立。设立集体经济之星，根据习近平总书记讲话中指出的“集体经济是农民共同致富的根基，是农民走共同富裕道路的物质保障”等论述，结合当前工作实际而设立。设立“两户”工作之星，根据习近平总书记提出的“坚持以人民为中心的发展思想”等论述，把做好贫困户和信访户工作设为一颗星，来凸显其在基层工作中的重要性。设立绿水青山之星，根据习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”的理念而确定。

　　二是负面清单，让创建标准更鲜活、导向更鲜明。“五星”村(社区)党组织中每一颗星的评价标准，全部采用负面清单反向评定的方式列出，总共17条负面清单，既结合了当前的重点任务，又针对工作中存在短板，同时还回应群众的关切与期盼。突出中心工作、重点任务。比如在“绿水青山”之星的负面清单中有一条“村域内存在非法采砂洗砂采矿等破坏生态环境的情况”，就是针对当前“五治”工作在宁乡需要重点整治的任务，全市共有142个村(社区)党组织因此没能评得此星。在“两户”工作之星中有一条“脱贫攻坚任务未如期如质完成”，就是要引导基层党组织把精力与重心放到推进脱贫攻坚上来，全市共有111个村(社区)党组织因此没能评得此星。突出薄弱环节、工作短板。比如“两学一做”之星的负面清单规定，凡是党支部“五化”建设没有达标的，该项不得授星。这一条就主要针对当前基层党组织组织生活中存在的不规范、不经常，政治性、原则性、时代性、战斗性不强而明确的，全市共有104个村(社区)党组织因此没能评得此星。突出基层实际、群众需求。比如在清正廉洁之星的负面清单中有一条“两委”班子或班子成员有失职失责或违纪违法行为，被追责问责、受到党纪政务处分或刑事处罚的”，回应了农村群众对基层干部清正廉洁的关切。全市共有71个村(社区)党组织因此没能评得此星。在集体经济之星中明确，“村级集体经济经营性收入未达到4万元以上的”，确定4万元这一标准既切合宁乡当前实际，不定过高目标，又符合上级精神要求，目的就是为乡村振兴夯实物质基础，全市共有186个村(社区)党组织因此没能评得此星。

　　三是创新评定，让基层组织有激情、群众更满意。“五星”村(社区)党组织创建采取“六个不”的做法，真正把党建引领基层社会治理，从党支部的墙上做到共产党员的肩上，做到老百姓的心上，让基层没有考核评比迎检的负担、让群众对党组织更加满意。自主申报，不分指标、不定名额。改变以往先进名额限制数量的惯例，党组织只要达到“五星”村(社区)党组织中的任意一颗星的标准，由党组织自主申报，没有涉及负面清单中情形，该项就能得星，并且从零星到五星都不限定数量，切实破除“奖励年年有、先进轮流当”的现象。联审联评，不看资料、不搞考核。“五星”村(社区)党组织创建不专门进行考核评比，统筹综合运用各乡镇(街道)、市直各部门单位掌握的负面清单情况和群众满意度进行综合评定。每年“七一”前，由各乡镇(街道)党(工)委根据负面清单所列内容初审，由市委组织部牵头纪检(监察)、政法、农业、信访、税务等18家部门单位对推荐申报对象进行联审，由相关单位对拟评为“五星”村(社区)党组织的进行群众满意度调查后，再联合纪检、政法、“两办”督查室、绩效办等相关单位进行综合评定。这一方式解决了过去创建和考核过程中习惯于看展板、对档案、查记录，对具体成效关注少、对群众真实感受了解少的问题，既减轻了基层的负担，也更加突出了工作的实绩实效。公示公告，不搞平衡、不降标准。对经初审、联审联评后确定的星级名单，利用市内电视台和网站、微信公众号等媒体公示7天，发动党员与群众参与到评选过程中，广泛接受监督，由市委常委会会议集体研究审定“五星”。对公示期间有举报的一律从严调查核实，既避免搞亲疏远近、平衡照顾，也避免降格以求、自娱自乐。创建工作开展以来，宁乡信访总量同比下降39.6%，31个省定贫困村全部出列，52633位贫困人口脱贫，贫困发生率由4.05%下降至0.12%，“五星”村党组织真正得到了群众公认，成为一个叫得响、立得起的村(社区)品牌。

　　三、不断优化完善，让“五星”村(社区)创建成为基层社会治理的有力抓手

　　宁乡将“五星”定位为村(社区)党组织建设的最高荣誉，将创建成效作为乡镇(街道)抓基层社会治理的重要评价，切实传导压力、激发活动与动力。

　　一是加强正面激励。全市两年来共评选39个“五星”村(社区)党组织，除在政策支持、项目建设、招商引资等工作给予倾斜外，是党员的村干部全部被评为“优秀党务工作者”或“优秀共产党员”，同时明确村(社区)党组织书记优先推介为各级党代表、人大代表、政协委员，在选拨乡镇领导班子成员、考录公务员与选聘乡镇事业单位人员时优先考虑，极大地鼓舞村(社区)干部队伍士气，激发干事创业的热情。

　　二是倒逼创星争星。要求必须将星级评定旗帜悬挂在村(社区)便民服务大厅显眼位置，时刻提醒、时刻督促。明确连续两年评为零星的，村(社区)党组织书记要主动辞职;同时，对于乡镇(街道)中没有“五星”村(社区)党组织的，在年底乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建述职评议考核工作中直接定为“一般”等次，以从严的措施倒逼基层党组织保星争星。

　　三是强化动态管理。坚持每年进行一次“加星”或“减星”，激励全市所有村(社区)党组织学先进、赶先进、当先进。各村(社区)结合自身实际，纷纷研究制定相应的“保星争星”措施，形成了在基层社会治理工作中勇担当、显作为的浓厚工作氛围。