核心提示： 破格提拔日渐成为社会关注热点，笔者针对2019年破格提拔案例分析发现，破格提拔主要体现在任职年限破格、基层工作经历破格和学历破格三个方面。干部要获得破格提拔任用，需满足“靠得住”的基础条件、“能干事”的发展条件、“有潜力”的结构条件。
国以才立，政以才治，业以才兴。古往今来，德才兼备的官员一直都是一个国家最重要、最稀缺的战略资源。我国从古代开始，就有在常规选拔官员的渠道之外，以破格提拔的方式选拔栋梁之才的佳话。革命战争时期，我们党注重不拘一格提拔干部。时至今日，破格提拔干部已经成为制度化安排。但几乎每一次“破格提拔”都成为社会关注的热点，甚至引起争议。其中，被破格提拔干部的能力素质和政绩往往成为舆论关注的焦点。
破格提拔干部的制度性要求
我国领导干部选拔任用制度经历了一个不断完善的过程，破格提拔的制度化探索蕴含其中。党的十一届三中全会后，干部年轻化问题日益迫切。1980年8月18日，邓小平同志在中共中央政治局扩大会议上作了题为《党和国家领导制度的改革》的重要讲话，针对各级领导干部普遍老化的状况提出：“人才问题，主要是个组织路线问题。很多的人才需要培养，但是目前的主要任务，是善于发现、提拔以至大胆破格提拔中青年优秀干部。这是国家现代化建设事业客观存在的迫切需要。”2002年7月，中共中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》在第二章“选拔任用条件”中最早对破格提拔干部作出了制度性规定：“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。”“党政领导干部应当逐级提拔。越级提拔的，应当报经上级组织(人事)部门同意。”经过十多年的实施，2014年1月，中共中央颁布了修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》，重申“特别优秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任职资格规定或者越级提拔担任领导职务。”并对破格提拔干部的条件作出了进一步规定，“破格提拔的特别优秀干部，应当德才素质突出、群众公认度高，并且符合下列条件之一：在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献;在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出;在其他岗位上尽职尽责，工作实绩特别显著”;“因工作特殊需要破格提拔的干部，应当符合下列情形之一：领导班子结构需要或者领导职位有特殊要求的;专业性较强的岗位或者重要专项工作急需的;艰苦边远地区、贫困地区急需引进的。”2019年3月中共中央印发了再次修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《条例》)，在“破格提拔”干部条件中新增了“政治过硬”，并将其放在所有条件中的第一位。
需要注意的是，《条例》规定，破格提拔干部必须从严掌握。提任党的领导职务的，还应当符合《中国共产党章程》等规定的党龄要求”;任职试用期未满或者提拔任职不满一年的，不得破格提拔;不得在任职年限上连续破格;不得越两级提拔。新修订的《条例》在第七条中规定的党政领导干部应具备的思想、政治、能力、作风和实绩等基本条件体现了更高的标准和更严的纪律。这不仅是对常规提拔干部的要求，也是破格提拔干部必须达到的基本要求。因此，破格提拔干部时所能破的“格”主要是指工龄、任职经历、任职时间、学历和参加培训时间等方面的资格要求，而不是反映干部基本素质的选拔任用条件。总体而言，《条例》对破格提拔干部的条件作出了原则规定，确立了基本规范，但由于破格提拔干部工作适用情形的多样性和复杂性，还需要对破格提拔干部的条件和特征进行具体分析。
破格提拔，我国古代的经验启示
历史上，我国贤人志士因破格提拔而建功立业的佳话不胜枚举。商朝末期就有周文王破格提拔姜子牙的美谈。春秋时期，齐桓公破格任命曾经是自己仇人的管仲为相，成为春秋五霸之首。三国时期，刘备三顾茅庐请出原本一介布衣的诸葛亮，并力排众议，拜他为军师。
同时，历史上也有破格提拔失败的例子：北宋神宗熙宁二年，王安石向神宗推荐定远尉、秀州判官李定。宋神宗破格提拔李定为监察御史。李定上任后，不但表现平平，还利用职权报复阻挠其破格提拔的苏颂，推动“乌台诗案”，陷害苏轼，其德行为世人所不齿。
从历史的经验来看，如果被破格提拔者拥有出众的才能和品质，他们就会发挥重要作用，创造突出的成绩。相反，如果只凭领导者的个人好恶，不注重考察官员的能力、品德和工作实绩，会给事业发展造成巨大的损失。
破格提拔，地方实践的经验探索
近年来，依据《条例》的有关规定，云南省、广东省、湖北省、广西壮族自治区、四川省、湖南省，杭州市、济南市，河源市、广安市等省(区)市结合当地实际分别出台了适用本地党政领导干部破格提拔的制度性文件，对破格提拔领导干部的条件进一步细化，作出了有益的探索。
一是进一步明确了破格提拔干部的具体标准。如广东省规定“获得市级、省级、国家级荣誉称号的优秀干部”;“专业性较强的单位和部门急需的、有一定的领导和管理经验，具有高级专业技术职称的专门人才”;“有关单位和部门急需的、具有高学历、工作表现突出的优秀人员”;“选派到边远山区、自然条件差、经济相对落后、条件艰苦地区工作三年以上，为改变当地落后面貌作出突出贡献的优秀干部”;“班子结构配备需要的年轻干部、女干部和党外干部”;“选送到国外或国内高校(包括党校)重点培养的优秀后备干部”。广西壮族自治区规定“近三年内年度考核连续两次被确定为优秀等次，或获得上两级以上地方党委、政府表彰的优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范、先进工作者等荣誉称号”;“在处置重大事件中表现突出，作出重大贡献”;“工作业绩突出，取得重大创新成果，工作水平居全国前列，获得中央、国家及自治区党委、政府的表彰奖励”。这些规定进一步明确了破格提拔干部条件的适用情形，减少了模糊性，更具有操作性。
二是设置了更具有操作性的破格提拔干部的限定条件。如广东省规定“放宽任职资格年限要求的，必须达到《条例》所规定任职资格年限的一半时间以上”。云南省规定破格提拔特别优秀的年轻干部“在群众中有较高的威信，在个别谈话、民主推荐、民主测评中得到多数群众的认可和拥护”;在破格提拔干部的工作年限方面，规定“提任县处级以上领导职务，由下级正职提任上级副职的，在下级正职岗位上工作不少于2年”;“越级提拔任用的干部应当在原职位上工作满3年以上。”四川省规定“因工作特殊需要破格提拔的，应当扩大视野、综合比较、择优选拔。”杭州市规定“在领导班子党委(党组)酝酿讨论时，均表示同意”;“一般情况下破格不能同时破2条以上”。这些限定性规定为破格提拔干部工作划出了底线，避免“破格”变“出格”。
此外，这些地方性制度都重申了《条例》第七条所规定的基本条件，有的还做了进一步的细化;都强调破格提拔的干部要在领导才干、发展潜力、工作实绩和群众公认等方面特别突出。还有一些地方政府出台了符合本地特殊情况的相关规定。这些规定使破格提拔干部的特点更加突出，边界更加清晰，相关标准操作性更强，更容易取得社会对破格提拔干部工作的认同和支持。
如何识别优秀干部，怎样进行破格提拔
最近，笔者整理搜集了2019年以来破格提拔干部的案例共计37人，通过分析发现破格提拔主要体现在任职年限破格、基层工作经历破格和学历破格三个方面。
任职年限破格。任职年限破格的干部有13人。他们素质好、能力强、在担任下一级职务期间成绩突出，有的更是获得上级乃至全国性的表彰。如黑龙江省双鸭山市的冷菊贞在扶贫工作中作出突出成绩，获得第九届全国“人民满意的公务员”、全国三八红旗手、全省百名优秀第一书记，任正科级职务不满三年，破格提拔为双鸭山市民政局党组成员、副局长。再如，曾被评为教育部跨世纪优秀人才的中国科学院院士、南开大学化学学院院长陈军被破格提拔为南开大学副校长。其任职《公示》显示，陈军任学校中层正职职务未满三年，属破格提拔，该同志政治素质好，学术造诣高，年富力强，工作尽职尽责，实绩突出，符合破格提拔的条件要求。有的虽然没有获得特别的表彰，但个人素质好、能力强，符合组织的战略需要，也能获得破格提拔。如齐齐哈尔市工信局总工程师、装备产业科科长李岭2016年12月任正科级，有大型国企生产管理部门工作经历，具有工业思维，视野开阔，到市直部门后，适应性强，很快成为工信局业务骨干，其总结的“一重配套模式”复制应用于中车齐车公司，取得较好成效，年度考核连续4年被评为优秀。今年7月破格提拔为市工信局副局长、党组成员。
基层工作经历破格。基层工作经历不满两年破格的干部有20人，在总人数中占比最大。组织部门在公示中，对破格提拔干部的能力、业绩等方面往往没有多加说明。在互联网中也难以找到更多的关于他们情况的介绍。这可能是因为在目前的干部队伍中，基层工作经历不满两年的情况较多，如果一味强调满足基层工作年限，会出现“矮子里面拔将军”的现象;在能够达到《条例》第七条规定的基本条件和与其他同类干部比较相对优秀的情况下，就可以获得破格提拔，而这样的做法通常能够得到干部群众的理解。
学历破格。学历破格的干部有4人，相对年纪较大，在总人数中占比最小。4人平均年龄48岁，其中年龄最小的44岁，最大的53岁。4人中有2人属于同级(副处级)重用，1人为从副科级提升到正科级非领导职务，年纪最大的1人是从副科级领导职务提拔到正科级领导职务。随着我国干部队伍文化程度的不断提高，学历破格的情况将会越来越少。
从以上分析中我们可以看出，年轻干部更容易获得破格提拔。在破格提拔的干部中，1980年以后出生的有15位，占40%多，其中“90后”有3人。他们当中有在下一级职位任职年限不够的，也有基层工作经历不够的。组织破格提拔他们或因其表现特别突出，或因领导班子结构需要。
从目前我国干部队伍的实际情况来看，符合晋升职务的任职年限资格要求的干部很多，所以对于任职年限不够而破格提拔的干部，其他干部和广大群众会有更高的期望。从上述案例看，这些干部的素质和业绩确实非常突出。
破格提拔干部是党和国家事业发展的需要，是建设高素质专业化干部队伍的需要。由于干部时空分布与干部队伍建设和事业发展的需要不完全匹配，破格提拔干部是我国党政领导干部常规选拔任用的重要补充。但破格提拔干部要慎之又慎，这关系选人用人导向问题，关系广大干部的士气和群众的满意度。通过以上多视角的分析，我们可以进一步明确破格提拔干部应具备的三大条件：
一是满足“靠得住”的基础条件，包括政治思想、作风、品德、廉洁自律等要求。当前，政治过硬是对破格提拔干部和常规提拔干部的第一要求。作风上要求自觉遵守中央八项规定精神，坚决反对“四风”;坚定斗争意志，当严峻形势和斗争任务摆在面前时，骨头要硬，敢于出击，敢战能胜;在岗位上勤勤恳恳、兢兢业业，坚持群众路线。品德上要自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德，个人品行良好。廉洁自律方面要求自觉遵守廉洁自律有关规定，慎独慎微，秉公用权，清正廉洁，不谋私利，严格要求亲属和身边工作人员。
二是满足“能干事”的发展条件，包括工作能力和实绩要求。工作能力要强，多谋善断、把握全局;抢抓机遇、创新进取;善于带队伍、团结同志;能够结合部门或地区实际，有效贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略。应实绩突出，敢于负责、勇于担当，既能解决历史难题，又能打开工作新局面，取得显著成绩，得到上级表彰和群众的广泛认可。
三是满足“有潜力”的结构条件，包括岗位匹配性和个人发展潜力的要求。要人岗相宜，干部的能力素质特点应与拟提任的领导岗位所要求的胜任素质一致，这样才有可能在新岗位上作出符合组织和群众期待的成绩。发展潜力是干部梯队建设的必然要求，组织希望干部能尽早在更高层次岗位上得到历练，今后发挥更大的作用。因此，同等情况下年轻、学历高、工作经验丰富、具有创新思维、学习能力强的干部得到破格提拔的机会就会更多。
总之，得到破格提拔的干部应该是那些经过好中选优、群众公认的信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。■
