济南市把促进民宿业规范化规模化发展作为加快文旅深度融合，打造国际旅游目的地城市的重要举措，在全省率先出台了《关于加快推进民宿业发展的实施意见》和《济南市民宿管理办法》，构建起促进民宿业发展的完整制度体系，破解了审批和管理瓶颈，有力促进了民宿业快速健康发展。今年前三季度，全市新增民宿120个、床位2000张，累计接待游客97万人次，实现总收入58.3亿元，同比分别增长12.5%和15%。《管理办法》作为全省首个地级市出台的民宿业产业政策，被国家文旅部载入《全国民宿发展产业政策汇编》。

　　摘 要

　　民宿业作为旅游发展的重要内容和新热点，是推进全域旅游发展的重要抓手，是助力实施乡村振兴战略的重要渠道，也是促进文化和旅游消费的重要途径。过去民宿业存在着数量品质较低、政策保障不足等问题，特别是“开业无依据、营业即违法”的审批问题，一直制约民宿业的健康发展。济南市以问题为导向，抓住健全完善民宿业发展政策制度体系的关键，在全省率先出台了《关于加快推进民宿业发展的实施意见》和《济南市民宿管理办法》，并由市公安局、市卫健委、市市场监管局、市消防支队四部门分别制定配套标准(条件)，构建起了“1+1+4”的民宿业发展制度保障体系。通过完善地方立法，济南市创新了民宿业审批服务制度，搭建了民宿业协调管理体系，完善了民宿业政策支持体系，实现民宿业“建设有标准、管理有规范、审批有机制、政策有保障”，催生出“民宿+景区”“民宿+文化”“民宿+设施观光农业”等众多休闲乡村旅游新模式，助推了乡村振兴战略实施。济南市以立法规范促进民宿业发展的做法受到了国家、省文旅部门的充分肯定，《济南市民宿管理办法》作为全省首个地级市出台的民宿业产业政策，被国家文旅部载入《全国民宿发展产业政策汇编》。

　　正 文

　　民宿业作为旅游发展的重要内容和新热点，是推进全域旅游发展的重要抓手，是助力实施乡村振兴战略的重要渠道，也是促进文化和旅游消费的重要途径。今年，济南市把民宿业发展列入市政府重点工作强力推动，在全省率先以地方立法的形式建立起民宿业发展的政策制度体系，有力地促进了民宿业快速健康发展，推动了济南国际旅游目的地城市建设和乡村振兴战略实施。

　　一、背景动因

　　近年来，济南市民宿业虽然有了较大发展，但数量品质较低、政策保障不足问题比较突出，主要表现在：一是品质规模较低。游客对旅游产品的需求不断提高，民宿产品越来越受到青睐，民宿市场需求广阔。但民宿业数量少、规模小，特别是地域文化特色不突出，档次低、同质化严重。二是政策保障不足。由于缺乏政策保障，民宿业在办理消防、特种行业、卫生、食品等许可时无章可循，还存在土地滞障、资金保障、联审联批等问题，民宿办证难、管理难成为影响民宿发展的重要因素，制约了民宿产业快速健康发展。面对全市民宿业发展现状，亟需深化制度创新，破解审批瓶颈，助推民宿业快速发展。

　　二、创新做法

　　一是实行流程再造，创新民宿业审批服务制度。民宿合法经营需办理营业执照、卫生许可证、食品经营许可证和特种行业许可证，并经消防安全检查合格后按照旅馆业标准办理，程序繁琐、难度较大。在充分调研基础上，济南市以市政府文件出台了《关于加快推进民宿业发展的实施意见》和《济南市民宿管理办法》，明确了民宿申办条件、联审程序、经营规范、行业发展、监督检查等内容。相关制度标准的出台，破解了审批瓶颈。民宿业审批按照市级指导、区县联审的原则，由民宿业主提出申请，村(居)委和镇(街道)签署意见，区县联审办公室牵头组织审批相关单位，按照相关配套标准(条件)联合受理、联合审查、联合踏勘、一表式审批，并将结果一次性告知业主，业主根据核验结果办理相关证照。审批流程的重塑，从制度上确保了民宿经营在证照办理上有据可依，全面破解了民宿业许可证办理难题和“开业无依据、营业即违法”的难题。

　　二是明确管理责任，搭建民宿业协调管理体系。修订完善济南市旅游管理条例，明确全市民宿产业发展管理职责，成立市、区县民宿发展综合协调领导小组，负责全市民宿发展重大事项的决策及相关问题的协调处置。区县负责对民宿业经营的事中事后监管，落实日常监督管理及属地监管责任，开展执法检查、协同监管，规范民宿经营。消防负责提供民宿业消防安全检查标准，公安、生态环境、卫生健康、市场监管等部门负责创新管理举措，加强分类指导。成立市旅游民宿协会，积极引导民宿经营者资源共享、行业自律、诚信经营、有序发展。

　　三是加大政策引导，完善民宿业政策支持体系。《实施意见》就加快推进民宿业发展提出了发展目标、工作任务和保障措施。加强用地保障和支持，优先利用农村存量集体建设用地和农村闲散地发展民宿经济，鼓励农村集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式依法使用集体建设用地发展民宿业，要求各区县每年安排一定数量的新增建设用地指标，用于保障民宿项目建设。加大财政支持力度，市级财政连续5年每年安排2000万元民宿业发展专项资金，用于扶持民宿集聚区、精品民宿奖补工作，对经评定符合相关标准的民宿，给予一次性资金扶持奖励;对国内外民宿知名品牌，一次性最高给予100万元奖励，对民宿集聚发展示范区，一次性最高给予500万元扶持奖励。鼓励民宿企业积极参与会议、公务接待、职工疗休养等政府采购项目。强化金融服务，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，拓宽民宿企业融资渠道，支持推出符合民宿经营特点的保险产品。

　　三、主要成效

　　一是促进了民宿业快速发展。济南市出台的民宿业各项制度，使民宿业达到了建设有标准、管理有规范、审批有机制、政策有保障的发展要求，释放出了支持鼓励民宿业发展的强烈信号，在社会引起广泛关注，提升了市场对民宿业的信心和热情，原有民宿积极申请参加联审，社会资金迅速聚焦民宿业，有力地促进了济南市民宿业快速、健康、有序发展。经调度，前三季度全市新增民宿120个院落、床位2000张，三星级以上精品民宿占到三分之一，累计接待游客97万人次，实现总收入58.3亿元，同比分别增长12.5%和15%。

　　二是推动了全域旅游发展。各项制度的出台，促进了一批特色鲜明的精品民宿打造发展，盘活了乡村的旅游资源，整合更多的乡村综合资源向外推介，也为丰富的民间资本开拓了新的投资空间，形成了区域产业融合、服务品质提升的全域旅游发展新格局。章丘区、长清区、莱芜区等以乡村旅游带动全域旅游发展的区县，整合当地优势资源，围绕乡村旅游、休闲农业、民俗文化等内容，将民宿业与旅游景区、农副产品加工、餐饮服务、休闲养生等相关产业深度融合，将全市景区、景点、民宿连点成线、连线成面，打造出长清区齐鲁8号风情路、章丘区五彩山村、莱芜区齐长城一线五村、南部山区泉乡慢谷等乡村旅游集聚示范区，形成了“民宿+景区”“民宿+文化”“民宿+设施观光农业”等主题的休闲乡村旅游模式。

　　三是助推了乡村振兴战略实施。借力民宿业发展，餐饮、住宿、观光农业、休闲养生等产业不断丰富，增强了各社会主体参与农村发展的渠道与创富积极性，带动了乡村居民创业就业、增收致富;对原有民房改造提升，打造民宿，盘活了乡村闲置住房，乡村建筑得到保护和复兴;与民宿业相匹配的生态环保产业得到发展，改善了农村生态环境;吸引了一大批创业人才回乡返乡创业，打造出石子口石养山居、安子峪等精品民宿，激活了乡村的创新活力;承载了山东快书、山东琴书、阿胶、鼓子秧歌等优秀传统乡村文化，提高了乡村社会文明程度，乡村文明焕发出新气象;增加了乡村集体收入，夯实了乡村基层组织，确保了乡村社会充满活力、安定有序。