为落实习近平总书记关于建设新型智慧城市的要求，济南市聚焦城市治理精细化、高效化、智能化，扎实推进“善感知、会喘气、有温度”的智慧城市建设，实施数据信息“平台化”共享，打造“6+N”智慧应用。2019年4月，济南市智慧城市建设在第七届中国电子信息博览会上获评全国“智慧城市十大样板工程”;11月19日在西班牙巴塞罗那举行的第九届全球智慧城市大会上，济南市新型智慧城市建设获全球产业数字化转型奖，标志着济南新型智慧城市建设从“中国样板”上升为“世界样本”。

　　摘 要

　　济南市认真落实习近平总书记关于建设新型智慧城市的要求，依托云计算、大数据、互联网、物联网、人工智能和区块链等新一代信息技术，扎实推进“善感知、会喘气、有温度”的智慧城市建设工作。一是完善新型智慧城市建设顶层设计，立足济南实际，构建起分级负责的领导体系、市场化运营体系、符合济南当地特色的评价体系;二是按照“系统集约、高质高效”的原则，推进智慧泉城运行管理中心平台化应用，建设工业大数据信息平台和市级互联网医疗平台，保障各类政务数据信息“平台化”共享，提升城市治理效能;三是推广一站通、一路通、一卡通、一点通、一网通、一贷通等“6+N”专题智慧应用，实现智慧城市“优政、惠民、兴业”，形成了具有省会特色的新型智慧城市发展模式。2019年11月19日，全球智慧城市大会在西班牙巴塞罗那举行，济南市推进数字化、网络化、智能化转型升级，高水平打造数字之城、智造之城、智慧名城的成功做法，荣获全球产业数字化转型奖。

　　正 文

　　济南市认真落实习近平总书记关于建设新型智慧城市的要求，扎实推进“善感知、会喘气、有温度”的智慧城市建设工作，依托云计算、大数据、互联网、物联网、人工智能和区块链等新一代信息技术，打造感知、联接、计算、应用四位一体富有泉城特色的新型智慧城市。

　　一、构建“三个体系”，完善新型智慧城市建设顶层设计

　　一是构建分级负责有序推进的领导体系。济南市成立主要领导任组长的智慧城市建设领导小组，发布了《济南市新型智慧城市建设行动计划(2018—2020年)》。党委政府负责主导顶层设计，明确智慧城市建设的目标架构。建立“一主体两平台”的推进机制，明确智慧泉城智能科技有限公司作为智慧泉城规划、建设、投资、运营主体，建成智慧泉城运行管理中心和城市大数据平台并投入使用。

　　二是构建“谁使用谁付费”的市场化运营体系。济南市改变了过去依靠政府投资建设智慧城市的老路子，构建起政府充分授权、市场化运作、政府购买服务的运营体系。济南市政府和浪潮成立混合所有制公司，政府占10%的股份，浪潮占60%，剩下30%由其他社会资本投资。核心企业控股，确保智慧城市运营商市场化运营;生态合作伙伴参股，实现利益共享;政府权力主要体现在否决权，而不是收益权或运营管理权，以保障城市资源运营过程的公平性、公正性。

　　三是智慧泉城建设指标评价体系。基于2018年国家新型智慧城市评价指标，对全球智慧城市评价指标体系进行研究，制定出符合济南当地特色的绩效评价体系，对“善感知”“会呼吸”“有温度”进行深入解读，形成8项一级指标，26项二级指标，58项二级指标分项以及具体的评价方法，以评促建，提高智慧城市的建设水平。

　　二、推进数据信息“平台化”共享，提升城市治理效能

　　一是推进智慧泉城运行管理中心平台化应用。将智管中心建成集城市运行管理、现场应急指挥、政务参观、新闻发布等功能于一体的综合性平台。按照政府部门职责分工派驻工作人员，参与日常业务管理、部门联动和应急支持，已覆盖防汛抗旱、森林防火、城市消防、安全生产等多块业务。智管中心成功接入森林防火预警监控系统，对接5个防火片区(平阴、章丘、南山、长清、林场)共计86路森林防灭火视频监控点位，上线运行移动对讲系统，初步具备了监控预防、指挥调度、值班备勤等实战应用能力，为实现省、市、区县三级联动提供了“平台化”保障。

　　二是建设工业大数据信息平台。制定《济南市工业大数据平台方案》，开展全市经济景气度调查，构建一企一档数据库，并加强特色产业分析，形成重点特色企业专题(瞪羚企业、独角兽企业等群体)、新进规模企业专题(含培育库)、化工整治专题、开工竣工项目专题等分析内容;以亩产效益为核心，开展工业企业综合评价，为企业提供个性化服务。

　　三是建设市级互联网医疗平台。开展健康医疗大数据市级互联网医疗平台建设试点工作，实现济南市中心医院及所属基层医疗机构的互联网医疗的全程服务，打通线上线下百姓就医和后续健康服务的全流程功能;对市级及以下医院就诊人群分布进行统计分析，目前可分析在济南市中心医院就诊的本地居民比重，分析各个区县在该医院就诊的占比。

　　三、聚焦多元服务，以“6+N”智慧应用提升群众获得感

　　济南市以城市云为基础,以提升群众获得感为目标，大力推广“6+N”智慧应用，实现智慧城市“优政、惠民、兴业”。一是群众办事一站通。推动市级647项行政许可事项进驻山东政务服务网，服务事项上网率达到100%，498项行政许可事项可全程网办或在线申办，占全部行政许可事项的76.9%。二是市民出行一路通。开展交通大脑项目建设，建成142块交通诱导屏，打造6处“会思考的信号灯”;在275个路口实现信号灯区域自适应，525个路口实现绿波带协调，564个路口实现远程调控。三是居民健康一卡通。完成18家驻济省属医院、77家市级及区县级医院、14个区县基层医疗机构的全量数据汇聚治理，在59家医院实现个人全量数据授权联网调用;完成24家市及区县属医疗机构一卡通功能对接。四是爱城市网一点通。实现累计注册用户470万、月活跃用户113万、便民服务应用100个、开放数据政府单位34家，基本实现一个APP畅享所有城市服务。五是公共安全一网通。整合汇聚120家重点单位5779路视频，启动市级雪亮工程基础硬件资源建设，在高新区、历城区、济阳区、长清区开展雪亮工程前端设备部署应用。六是金融服务一贷通。已与17家金融机构开展合作，上架33款金融贷款产品，累计为11000多家小微企业(含个体工商户)提供超过28亿元的资金支持。

　　2019年4月9日，济南新型智慧城市在第七届中国电子信息博览会上获评全国“智慧城市十大样板工程”，智慧泉城建设由“济南模式”跃升为“济南样板”，《光明日报》头版头条宣传了该做法;今年以来，智慧泉城运行管理中心共接待全国各地310个批次的参观考察。2019年8月31日，2019中国500强企业高峰论坛——大数据与新一代信息技术产业平行论坛在济南举行，通过了全球首个智慧城市运营领域国际标准——《智慧城市运营框架》国际标准，并正式启用。2019年11月19日，全球智慧城市大会在西班牙巴塞罗那举行，济南市推进数字化、网络化、智能化转型升级，高水平打造数字之城、智造之城、智慧名城的做法，荣获全球产业数字化转型奖。