上世纪80年代末到90年代初，舟山市开始实施“小岛迁，大岛建”工程，一部分悬水小岛居民向基础设施更完善的大岛或城市迁移。截止2018年底，普陀区辖4个镇、3个街道、3个功能区管委会，其中4个镇和3个功能区管委会都处于悬水小岛上;普陀区共有城市社区30个，下辖党支部135个，党员3320名，这些党员中很大一部分都由小岛搬迁至城市，另有组织关系在小岛但居住地在城市片区的离岛区内党员535名。大量离岛党员的居住地与组织关系分离，党员参与所在支部组织生活不便利，在城市片区又找不到党组织，离岛党员的教育管理出现盲区。为解决这些难题，普陀区坚持以党建为引领，以提高城市治理能力、巩固党在城市的执政基础为目标，积极探索构建海岛城市基层党建新模式。

　　(一)以建强组织为根本，提升城市基层党组织组织力。强化组织建设。鼓励海岛党支部在城市设立临时党小组，解决离岛党员不便回岛参加组织生活的难题。在条件成熟的小区单独或联合成立“兼合式”党组织，把离岛党员和直管党员统一纳入小区党组织管理。探索建立社区大党委工作模式，成立普陀物业小区联合会党委，由街道社区党组织推荐符合条件的优秀离岛党员，通过法定程序进入业委会，带动小区群众积极参与小区自治。创新学习模式。针对离岛党员党组织关系与居住地分离的情况，探索异地学习教育模式，由海岛党支部在本岛区域为离岛党员搭建固定学习平台，开展“三会一课”、主题党日活动等。如白沙岛管委会实行“两地一制”模式，在东港设立白沙岛东港党群服务中心;蚂蚁岛蚂蚁社区党总支通过与沈家门街道墩头社区党总支结对，让离岛党员参与墩头社区党总支组织生活，由蚂蚁社区党总支延伸考核。严明组织纪律。将不合格离岛党员、警示离岛党员纳入镇街层面党性教育强化班，通过建立档案、帮教结对、组织约谈、教育整改等举措对其进行帮教，学习教育实行周期制，一个周期一般不少于三个月，连续三个周期未完成任务的党员，按不合格党员处置工作相关要求进行劝退或除名。截至2018年底，普陀区整改完成警示离岛党员、不合格离岛党员8名，有14离岛名党员因党性缺失而除名。

　　(二)以党员作用发挥为核心，延伸红色服务覆盖面。创新网格治理。构建“党建引领、多方联动、高效治理、综合服务”的基于网格化的社会治理创新体系，将优秀离岛党员整合到专职网格员队伍，推动离岛党员担任网格长兼网格党小组长。实行“三会一课”网格议事制度，发挥离岛党员走访了解群众诉求作用，加强离岛群众民情收集和离岛党员日常管理，将海岛居民融入城市小区的重难点问题通过党支部化解在萌芽状态。鼓励离岛党员和群众担任网格志愿者，与社区“第一书记”走访海岛居民聚居区，参加海岛群众民情分析会，接待走访海岛群众、协调化解矛盾纠纷。亮明党员身份。深化离岛党员到社区“双报到”机制，鼓励引导离岛党员主动在小区(楼道)亮身份，参与文明城市创建和小区志愿服务活动。以“文明普陀、先锋领航”行动为指引，在党员居住小区亮出党员公约和言行标尺。在普陀区开展党员岗位承诺活动，要求办事窗口党员佩戴党徽上岗，结合岗位亮明承诺事项，推动广大离岛党员讲党性、重品行。抓好群众自治。鼓励离岛党员加入自治组织，共同参与居住地群众自治项目，注重挖掘优秀骨干，夯实“推优入党”基础。构建以街道为主导、社区为核心、各自治组织广泛参与的三级协商议事体系，源头治理问题。做强一批离岛党员志愿服务团队知名度，如沈家门街道大干社区新居民党员灭蜂队、成功之路党员应急抢险小分队、东港街道灵秀社区六色服务岗等，打造“渔港先锋”党员志愿服务品牌。

　　(三)以创新机制为重点，探索党建引领基层治理新路径。构建党员积分量化管理体系。将组织关系在本区内的所有离岛党员纳入管理，积分结果运用到党员先锋指数考评管理、党员“星级管理”等工作中。在考核评议中获评优秀党员、先锋党员的，由基层党组织对其进行表彰和奖励，同时作为高素质党员干部人才纳入村社后备干部队伍;对被评为警示党员，且经党性教育仍未整改的，由基层党组织召开全体党员大会作出劝退或除名处理。建立党员激励帮扶长效机制。坚持普遍关爱与重点帮扶相结合、物质帮助与精神关爱相结合、保障权利与明确义务相结合原则，积极关爱帮助离岛党员。建立健全离岛老年党员定额生活补助机制，对于政治立场坚定，坚决拥护党的领导，能积极发挥党员作用的老年离岛党员进行相关补助。建立健全定期慰问帮扶机制，在每年“七一”和元旦、春节对困难离岛党员和优秀离岛党员进行慰问。党员本人或家庭成员遭遇重大突发情况时，党组织第一时间进行帮扶。建立健全完善党内关怀机制，依托党群服务中心、志愿服务站等阵地，为党员提供政策咨询、法律援助、权益保障等服务。形成党员服务群众闭环系统。把联系服务群众情况与党员积分量化和星级评定相挂钩，推动离岛党员在城市基层治理中发挥先锋模范作用。引导离岛党员、海岛群众共同成立志愿服务队，深入群众开展组团式服务。积极开展离岛党员联系离岛群众工作，每个离岛党小组联系18-20户居民，每名离岛党员联系5-8名群众，通过开展结对帮扶、定期走访、志愿服务等活动，更好地为群众服务。

　　二、制度突破价值

　　海岛城市基层党建新模式，充分发挥了街道社区党组织的领导核心作用，确保基层党组织始终成为领导基层治理的坚强战斗堡垒;充分发挥了广大党员的主体作用，激发了广大党员参与治理的积极性主动性;积极探索了党建引领治理的实践路径，畅通党建引领下多元参与、共建共享的渠道，形成了党建引领、协同共治的城市治理新格局。

　　三、实施效果

　　(一)离岛党员管理更加到位，党员荣誉感逐步提升。通过实现异地学习制度、在职党员进小区、党员亮身份等方式，使离岛党员的教育管理不再存在“盲区”，帮助离岛党员找回对党组织的归属感，使其在小区自治中发挥先锋模范作用，提升党员的荣誉感。

　　(二)城市小区自治更有方向，居民认可度不断提升。小区治理在小区党组织领导下，使从小岛迁入的新居民能更快融入城市小区生活，一些矛盾纠纷等问题能够更快捷、更简便地解决。党建工作向小区延伸，有效增强了党对小区事务的渗透力、影响力、号召力，彰显党建工作在城市基层治理中的核心作用。

　　(三)小区党员骨干更能作为，群众幸福感大大提升。从离岛党员群体中涌现了一批党员骨干，在城市基层治理中充分发挥了党员先锋模范作用，通过这些党员的示范带动，大大改善了小区环境，促进了小区和谐稳定，为幸福普陀建设提供坚实的基础保障。

　　四、复制推广情况

　　在由人民日报党建周刊、人民网、中国共产党新闻网主办的2019年全国城市基层党建创新案例征集评选活动中，《舟山市普陀区：打造“小岛迁，大岛建”背景下海岛城市基层党建新模式的探索与实践》从全国4000个案例中脱颖而出，成功入选266个复评案例。中国组织人事报专题刊登报道。