一、坚持党建引领，夯实改革基础

　　发挥基层党组织战斗堡垒作用，聚焦城区治理问题、统筹农村发展问题，强化乡镇街道的统一指挥和统筹协调职责，为探索“乡街吹哨、部门报到”模式夯实基础。一是构建大格局。发挥区委领导核心作用，有效提升基层党组织的统筹调配能力，更好引导各方主体积极参与社会治理，不断把党的政治和组织优势转化为社会治理优势，着力构建党建共抓、资源共享、和谐共促、发展共商、矛盾共解的基层治理新模式。二是实现大覆盖。以提升组织力为重点，突出政治功能，打造55个党支部“五化”建设示范点，建立健全4个非公行业(综合)党委和园区非公企业党委，统筹提升各方工作合力，让基层党组织“活力倍增”。三是推动大提升。总结推广“231”“1456”工作法，健全社区网格化管理、村级“四位一体”等治理机制，完成49个社区党群服务中心和156个村民服务中心规范化建设，推行社区、村便民服务大厅“一站式”办公和“一条龙”服务模式，结合推进“互联网+党建”，赫山区基层党建工作特别是服务水平全面提升。

　　二、坚持高位推进，强化改革担当

　　高起点、高标准推进基层治理创新工作。一是完善顶层设计。年初开始，区委、区政府就开展“乡街吹哨、部门报到”改革，成立领导小组，制定实施方案，建立问题收集研判、乡街“吹哨”启动、部门报到处置、区级分管领导牵头协调处置、上下联系沟通、问题处理结果反馈、“吹哨”问题考核、“吹哨”工作分析等工作机制，在赫山区性会议上进行了安排部署。二是广泛宣传发动。组织乡镇、街道、园区和村、社区以及有关部门负责人进行专题座谈，收集意见建议，开展宣传发动，在赫山区上下凝聚改革共识、浓厚改革氛围。组织对“乡街吹哨、部门报到”工作业务流程、启动标准、处置要求、考核标准及部门相关业务知识等进行全面培训，通过熟悉相关标准和要求，真正做到“吹哨”精准，审核妥当，“应哨”及时，处理到位。三是严格督查考核。将“乡街吹哨、部门报到”改革作为赫山区年度绩效考核重点内容，纳入督察工作重点项目，并作为各部门单位党政领导述绩述效、平安建设(综治)考评的重要内容，作为重要的政治任务，层层压实改革责任，强化改革担当。

　　三、坚持建章立制，构建改革机制

　　按照“区级统筹、乡街为主，党建引领、服务基层，问题导向、快速处理，一哨一评、据实考核”的原则，建立“乡街吹哨、部门报到”科学规范、运行有效的工作机制，初步形成“问题收集(村、社区)—问题研判(乡镇街道园区)—申请协助(乡镇街道园区)—任务派遣(区领导小组办公室)—问题处理(区直职能部门)—结果反馈(乡镇街道园区)—综合评价(区领导小组办公室、乡镇街道园区)”处置机制和评价体系。一是明确“吹哨”内容。组织乡镇、街道、园区及村、社区党员干部，聚焦党群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、文明创建、生态环保、信访维稳、项目推进、营商环境等重点领域，通过“每日巡、经常访、及时说、随手做、实时报”，及时收集人民群众反映强烈和工作中发现的堵点、痛点、难点问题，并建立问题清单、权责清单、执法效果清单等工作台账，涉及重大问题召开党政班子会议进行分析研判，制定解决方案，对属于“吹哨”范围的事项明确联络人员，做到及时、精准“吹哨”。二是明确谁来“吹哨”。乡镇、街道、园区对于启动“吹哨”的情形，由党(工)委书记“吹哨”，填写《赫山区“乡街吹哨、部门报到”申请表》，先报送乡街分管领导、区领导小组办公室审核，再报经区领导小组会商后，视情况作出决定。三是明确谁来“应哨”。区领导小组办公室作出同意“吹哨”决定后，由领导小组办公室指令相关部门“应哨”履职。各部门接到问题处置指令后，组织下派能力强、业务精、作风实的人员，在指定时间到指定地点报到，参与问题协调处理，并建立问题处置或执法工作档案。问题处置完成后，由“吹哨”的乡镇、街道、园区反馈办理结果，根据“应哨”部门报到效率、担当意识和问题处理满意度等情况，对区直部门履职情况进行评价，填写《赫山区“乡街吹哨、部门报到”问题办理情况反馈表》，并上报区领导小组办公室进一步分析问题处置情况、系统运行情况、问题产生规律，查找管理漏洞，优化处置流程，推进源头解决问题。

　　四、坚持问题导向，注重改革实效

　　通过探索“乡街吹哨、部门报到”模式，同步推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，提升乡街统筹协调和部门服务基层的能力，让权力用在基层、服务归位基层，做到有权管事、有人干事、有钱做事。一是凝聚了合力。对于问题处理权限属市直职能部门的，区直部门积极与上级部门汇报沟通、争取支持，进一步增强市区两级的联动合力。同时，促推区内各部门单位从“各自为战”转为“协同作战”，将“行政权力”转为“行政责任”，进一步精简办事程序、减少办事环节、缩短办事时限、提升服务质量，形成上下联动、多元参与、共建共治的良好局面。二是推进了工作。各级和有关部门结合推进河(湖)长制、路(巷)长制、扫黑除恶、文明创建等工作，进一步理顺工作对接、沟通衔接关系，更好凝聚共识、同频共振，切实把分散的单位力量和执法资源握成拳头，有效解决基层力量薄弱、管理执法衔接不紧密等问题，更加有效地解决社会治理难题、提升工作实效。三是改进了作风。开展“接地气、去官气、传正气、转作风、惠民利”主题活动，推动各级各部门吹好哨、报好到、办好事，做到“民有所呼、我有所应”，实现“哨声响起、令行禁止、赋权有责、干净担当”。比如针对银东社区惠民小区北门外环岛环境卫生脏、交通秩序乱、严重影响居民出行的问题，将“吹哨”机制向市级部门单位延伸，6月6日，益阳市委办牵头，组织市民政局和赫山区有关单位，研究解决方案，通过区民政局解决道路身份问题，通过赫山公安分局、区住建局、区自然资源局等联合依法取缔“影响市容、占道经营，无证经营，管理无序”市场，通过龙光桥街道、赫山街道优化基础设施、进行集中整治、加强日常保洁，消除了交通安全隐患，“吹哨报道”响应机制得到群众称赞和各级肯定。