浙江省衢州市人民政府党组成员、市政府办公室党组书记、主任　郑河江

各位领导，各位来宾，女士们，先生们：

　　大家上午好!

　　非常高兴今天能代表衢州市来参加信息化推动制度创新暨“淄博实践”现场会，也非常感谢中国经济体制改革杂志社和中共淄博市委共同搭建的这样一个平台，让衢州有机会与其他省、市同仁共同交流改革经验，互相学习、互相借鉴、取长补短、共同提升。

　　首先，请允许我简要介绍一下衢州。衢州市位于浙江省西部、钱塘江源头、浙闽赣皖四省边际，市域面积8844平方公里，人口258万。衢州是一座历史文化名城，有六千多年的文明史、一千八百多年的建城史，是圣人孔子后裔的世居地和第二故乡，伟人毛泽东的祖居地，围棋文化的发源地，“南孔圣地、衢州有礼”是我们的城市品牌;衢州是一座生态山水美城，是浙江的重要生态屏障、国家级生态示范区、国家园林城市、国家森林城市，2018年12月获联合国“国际花园城市”称号;衢州是一座开放大气之城，是中国经济最活跃三大经济区——长三角经济区、海西经济区、珠三角经济区的重要节点，是长三角城市经济协调会、杭州都市圈成员，也是浙江乃至整个长三角地区向中国中西部内陆地区辐射的桥头堡。衢州是一座创新活力之城，我们努力打造中国营商环境最优城市、中国基层治理最优城市和“一座最有礼的城市”，“雪亮工程”成为全国标杆，与阿里共建的城市数据大脑让城市更智慧，基层治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

　　今天，我要向大家介绍的主题就是《推进数字政府建设 打造最优营商环境》。近年来，衢州市委市政府高度重视营商环境建设工作，我们充分发挥浙江省“最多跑一次”改革先行试点的先发优势，将优化营商环境作为深化“最多跑一次”改革的重要目标。以列入2018年国家发改委全国首批营商环境试评价城市为契机，对标国内、国际先进水平，大胆探索，以“最多跑一次”改革的理念和方法，推进业务协同、环节整合、流程优化、网上办理，推出了一系列改革举措，成效显著。我市企业开办、不动产登记、获得电力等指标评价走在全国前列，接近世界银行评价指标体系的前沿水平，去年在全国22个首批试评价城市中排名第四，位列北京、厦门和上海之后;2018年9月，栗战书委员长来衢视察调研，对衢州“最多跑一次”改革工作予以高度评价;“衢州市深化‘放管服’改革，打造‘最多跑一次’示范市”作为国务院第五次大督查发现的典型经验做法之一，被国务院办公厅通报表扬。我们的做法是：

　　一、构建“一个基础”，打造全市统一的数据支撑平台。

　　我们深刻认识到，深化“最多跑一次”改革，优化营商环境的重要基础在于政府数字化转型，而数字政府建设的前提基础是打破信息孤岛、实现数据资源在线共享，进而实现业务流程再造、部门业务协同，最终打造现代新型政府。

　　(一)建设一个中心，服务市县两级。自2017年开始，我市结合同城云计算灾备中心建设，全力加快衢州市数据中心建设，全面推进政务数据的归集、存储、分析、处理和共享，为“网上办”、“掌上办”提供强大支撑。数据中心向上可上报归集数据至省数据中心，向下覆盖市县两级政府部门，实现市县两级政务数据的统一归集和共享数据。目前已经归集45个市级部门47亿多条数据。

　　(二)建设两大平台，归集数据资源。公共数据交换平台着力构建基于东方通技术架构的主要通道和燕云Daas技术架构的辅助通道两大数据通道，实现省市县三级之间各类数据“纵向+横向”的数据存储、交换、共享和对接，确保数据实时交换、畅通无阻。公共数据共享平台采用省公共数据共享平台技术路线，实现与省级平台的对接，承担本市范围内的接口申请、注册和使用任务。截至目前，共发布接口1160个，各应用系统共提出6200余次接口应用申请，完成调用数据2330多万次。

　　(三)建设六大专库，确保数据规范。我们围绕数据资源着重开展“人口综合库”、“法人综合库”、“信用信息库”、“电子证照库”、“材料库”、“档案库”六大专项主题库建设。除全省统建外，我们重点推进“电子证照库”和“材料库”建设。作为全省“电子证照库”试点市，2016年我市率先建成启用了“可信电子证照管理系统”，目前已归集403类、100余万本电子证照、批文和证明，直接为审批服务部门提供电子证照管理、真实性甄别、信息共享等服务，办事主体反复提交纸质证照材料已成为“过去时”。

　　二、深化“三个应用”，进一步简政放权、优化服务。

　　将“互联网+政务服务”、“互联网+监管”和信用体系建设作为优化营商环境的三大应用场景，进一步做好简政放权的“减法”，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。

　　(一)深化“互联网+政务服务”建设。依托国家级信息化试点“政务信息系统整合和公共服务数据共享应用示范工程试点”项目和省数字化转型试点，着力推动更多事项实现“一网通办、一证通办、全市通办”，全力打造“掌上办事之城”“无证明办事之城”。围绕政府数字化转型总体架构设计，对衢州市线下办事大厅、网上办事系统进行数字化改造，简化办事流程，减少用户现场办理次数，提高办事效率，实现跨部门、跨层级、跨地域“无差别全科受理”，打通服务“最后一公里”，促进政务服务智慧便捷。依托“一窗受理”云平台，已完成对接46个国省级系统、所有市级系统;除因涉密等不适合网上申报外，依申请事项100%实现网上办理;市本级民生事项100%实现“一证通办”。国家行政学院电子政务研究中心开展的2018年浙江省“互联网+政务服务”综合排名中，衢州市位列地级市第一。

　　(二)强化“互联网+监管”运用。以完善机制、整合平台、共享数据和协同应用为主线，加强监管数据归集、整理和应用。全面推广应用浙江省行政执法监管平台和浙政钉掌上执法系统，推行精准监管和智慧监管，将信用信息纳入“双随机一公开”监管机制，市场主体的监管检查按信用程度增减频次和力度，逐步构建“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的新型监管机制。通过推进“互联网+监管”工作，进一步健全了监管制度和规则，创新了监管模式，规范了行政执法。通过在市场监管领域全面开展部门联合“双随机一公开”检查，有效规避了随意监管、人情监管、执法不公、执法不严等问题，实现了“进一家企业查多项事”，减少了企业应付政府部门监管检查的次数，同时科学控制监管覆盖率，避免了因监管过度而产生的扰企现象，有效减轻了企业负担。

　　(三)全面推进信用体系建设。充分发挥信用在市场经济中的基石作用，以打造“信用示范之城”为目标，把信用体系建设作为优化营商环境的重要抓手，构建完善具有衢州特色的信用工作体系。建成全市信用信息共享平台，有效归集企业、自然人等5类主体信用信息数据2000多万条。同时，将行政审批领域作为信用信息应用的突破口，进一步拓展在金融服务、社会民生等领域的多样化应用场景。全省率先将联合奖惩应用系统嵌入行政审批系统，实现了联合奖惩信息交换共享、实时响应、守信失信应用和直接反馈的闭环管理;推出衢州特色个人“信安分”，让信用良好的市民享受各类优待服务。今年1-8月，衢州市在全国城市信用状况监测排名中位列全国地级市第8名。

　　三、建设“五个平台”，服务企业、项目全生命周期。

　　我们聚焦项目、企业的全生命周期，打破部门行政壁垒和数据壁垒，以信息化为支撑建设5个具有本地特色的服务平台，最大程度上满足项目、企业全生命周期服务需求。

　　(一)建设涉企通办平台，实现企业开办、注销便利化。围绕企业全生命周期，开发涉企通办平台，打通了生态环境部、商务部、交通厅等业务系统，应用身份认证、电子签章、物流快递、统一支付、消息通知等技术，实现市场监管与环保、交通、卫健等多部门业务协同。平台可办理65个经营许可审批事项，25个事项实现“一照(码)通办”。企业开办实现了“110”，即开办“一件事”“一次办结”“零成本”，企业注销实现了“111”，即注销“一件事”“一键预约”“一揽子办理”。

　　(二)建设投资在线3.0平台，实现项目审批“最多90天”。我市承担了浙江省投资在线平台3.0试点工作，全面整合各审批系统，实现了项目审批的立项许可、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段全生命周期覆盖，从根本上解决投资项目多事项、多层级、多部门带来的审批碎片化问题。通过取消、合并、调整和转变管理方式等形式，项目审批涉及事项从122项精简至84项，申报材料由411件减少为153件，材料数减少60%以上。

　　(三)建设水电气协同办理平台，实现水电气报装便利化。开发水电气网报装协同办理平台，水电气公司线上发起外线接入审批，申请材料自动推送审批部门开展同步审批，牵头部门开展组团服务，形成“一网通办、数据共享、并联审批、集中反馈”线上服务体系。在审批中引入承诺制，各审批部门按照外线接入工程施工要求和监管重点，制定承诺内容和监管标准，进一步减少企业审批时限和申请材料。水电气网报装“一件事”所需时间最短为14个工作日，最长为50个工作日，提速80%以上。

　　(四)建设政策信息服务平台，实现涉企政策全周期服务。针对涉企政策多、不知晓、兑现难、多头跑等问题，以企业政策兑现“一件事”全流程“最多跑一次”为目标，开发全市统一的政策信息服务平台，所有产业政策奖励全部上网，实现政策咨询查询智能问答、政策信息主动精确推送、政策兑现网上办理。同步推进移动端开发，企业可通过“浙里办”申报，部门通过“浙政钉”审批。目前全市已可办理50多项政策兑现。

　　(五)建设金融服务平台，有效缓解企业融资难、融资贵。开发金融服务信用信息共享平台，打通政府、金融机构、企业信息壁垒，实现“政银企”三方信息互通，推进政府与金融机构信用信息共享共用，降低金融机构尽职调查成本，在融资准入、贷款利率、授信额度、增信措施、对接资本市场等方面给予信用良好的企业重点支持。在全省率先推出“互联网+不动产抵押登记”新模式，与科技、财政等部门推出科技金融合作贷款，着力缓解小微企业融资难融资贵问题。截止今年8月，辖内小微企业贷款余额940.17亿元，同比增长13.13%，小微企业贷款户数7.6万户，较年初增加5648户。

　　深化“最多跑一次”改革、加快政府数字化转型是一场“刀刃向内”的自我革命。今后，衢州将在更大范围、更深层次持续深化改革，全力打造“中国营商环境最优城市”。

　　我就介绍这些，谢谢大家!