河北省威县县委常委、改革办主任　李东强　

　　威县位于河北省南部黑龙港流域，总面积1012平方公里，辖11镇5乡1个省级高新区，总人口65万，是中国改革开放先驱之一任仲夷、中国核工业奠基人之一刘杰的故乡。威县过去是一个农业大县、工业小县、财政穷县，近年来实现了较快发展，2014年1月成为河北省唯一的县级综合改革试点，期限至2017年,2018年11月又获批延长三年至2020年。近年来，还累计承担各级各类单项试点40多个。

　　一、信息化智慧化为威县综合改革提供了坚实支撑

　　威县以综改试点为契机，在行政体制、城乡一体、现代农业、招商园区、产业扶持、扶贫开发、破解瓶颈、社会治理、干部管理九个方面持续探索。2015年，河北省推广行政审批、市场监管、农业园区管理体制、城乡医保四项经验，入选“2015年度中国十大改革案例”;2016年又推广市民服务中心、公共检验检测中心、河道确权及“五网(路网、绿网、水网、产业网、旅游网)合一”建设、资产收益扶贫模式四项经验，行政审批、资产收益扶贫模式还在全国推广。2017年，中国经济体制改革杂志社在威县举办“全国首届县级综合体制改革暨威县创新实践高层研讨会”;2018年入选潘社长和贾主任主编的《地方改革创新实践案例研究》一书，成为“改革开放40年40地方改革创新案例”。2019年，“两不见面”改革被国务院通报表扬;承诺办、网上办、就近办、全程代办“四办”模式全省推广;成为河北省乡镇综合改革试点，9月10日在威县召开“全省乡镇综合便民服务中心规范化建设现场会”。行政审批局荣获第九届全国“人民满意的公务员集体”，局长蒋志华受到习近平总书记亲切接见。

　　威县综合改革取得的成效，离不开信息化智慧化的支撑保障。改革伊始，威县就顺应大势，把信息化作为系统动力贯穿始终。2014年以来，以智慧城市为抓手，着力推动云计算、大数据、物联网等新一代信息技术应用，促进县域规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化和社会治理精细化，成为“国家遥感技术中心威县基地”“河北省智慧城市试点”、科技部和住建部“十三五”科研项目课题。2018年邬贺铨院士指导，徐振强教授主编的《数字中国说----智慧城市高质量案例精选》在全国范围内共遴选出20个高质量案例，智慧威县是唯一讨论县域智慧城市建设问题与措施的案例。没有信息化，就没有威县的改革。

　　二、河北省第一个实施智慧城市建设的县份

　　2014年10月，与北京北京数立通公司合作，总投资3.63亿元，超前启动智慧威县建设，是河北省第一个启动县级智慧中心的县份。围绕破解建设资金瓶颈，实现五年领先十年不落伍，重点把握了三点：①高标定位、规划引领。与住建部中国城市科学研究会、中科院计算所及软件所、清华大学、河北省省测绘院合作，编制《智慧威县总体发展规划(2015-2020)》，目标是实现城市信息系统由局部单点向集中集成转变，由自建自用向共建共享转变。②政府主导、市场运作。坚持政府引导，企业为实施主体。通过一张政府自控的网络、一个数据(产业)中心、一个统一使用的云平台、一个PPP模式下的SPV(特殊目的)运营公司，以政府购买服务方式，解决持续更新、改进、维护和专业性问题。③城乡统筹、信息共享。坚持城乡一体推进，基础设施建设一次性整体覆盖，总长1000公里的100兆光纤铺设到全县522个行政村。操作中坚持组织管理、标准规范、软硬件、数据库、应用技术体系“五统一”，实现多网融合、信息共享。

　　重点实施“6+N”建设：6即“6个一”。一网：建立一张政府自控网，联接所有乡镇和主要业务单位，实现各端口自主控制，各类应用和指令随时通达，已为多网合一、雪亮工程、党政直通、精准扶贫、教育联网和智慧农业等节省大量投资。一云：建成总面积1700平方米、存储能力10PB级的云计算数据中心，对各类数据汇总、分析、运算和存储，为各种应用提供支撑，还可为各部门随时划拨出云服务。除特殊需要外，不再单独分散批准硬件采购预算，一律由云计算数据中心提供。一网、一云，还可为入威企业提供出全部的信息化支撑与服务。一号：整合政府各类热线电话，开通县域“961860市民服务热线”，全天候24小时受理群众诉求，统一调度处理城市管理、社会治理、公共服务等问题，实现一号对外、集中受理、分类处置、限时办结和跟踪反馈。一网格：使“多责任网格治理”，是科技部、住建部“十三五”科研项目----“智慧城市网格化综合服务管理平台关键技术研究与综合示范”课题，即通过信息化手段，将原单一责任网格变为多责任大网格，实行一岗多责，解决资源分散和管理效率低下问题，目前划分基础网格597个，开发“威县事事通”手机APP，组建1592的名专职网格员队伍，实施精细化精准化管理。一系统：即综合感知系统，由3060路各类探头和智能传感设备组成，保持在线率95%以上，今年将新增2181路。通过权限管理和数据脱敏做到资源共享，支撑公安、城管、交通、综治、维稳、安监、食药、住建等职能部门使用。一中心：即智慧威县指挥调度中心，集综治中心、网格化管理中心和961860市民服务热线中心于一体，实现了各类事件上报处理的流程化、一体化。

　　N：即多领域应用系统。应用建设部分(二期工程)全部完成，三期工程(深度应用和更广泛共享)正在实施。针对三大对象需求，构架出善政、惠民、兴业为主题的应用系统。政府需求方面：主要建设电子政务、党政直通、公共安全、应急指挥、行政审批、多规合一、智慧城管、食药监管、交通管理、警务监督、教育联网和多责任大网格等应用，让政务更高效;企业需求方面，主要建设智慧农业、智慧物流、电子商务、互联网+制造、互联网+金融等应用平台，让产业更具活力;群众需求方面，主要建设医疗卫生、社会保障、远程看护、智慧教育、交通出行、居家养老等应用平台，让生活更智慧。目前，地理空间、机构数据、人口数据、建筑物数据、标准地址、企业数据、网格数据7大类基础数据库，以及视频监控、手机及轨迹、车辆及轨迹、城乡管理事件、市场监管事件、角色权限、法律法规等23大类共性数据库建设已全部建成，开通了40项具体应用工程。

　　三、威县信息化推动制度创新典型案列

　　信息化应用涉及内容众多，汇报几个典型案例。

　　1.“网上办”模式。是威县“四办(承诺办、网上办、就近办、全程代办)”模式的组成部分，通过深化“互联网+政务服务”改革，有效实现了审批服务“加速度”。具体内容：一是“一窗受理”。升级审批系统，县乡两级政务服务平台全部接通河北政务外网，所有413项政务服务事项均开通网办，网上申请率、审核率均100%;二是网上办理。在全省县级层面率先研发政务服务手机APP，申请人在河北政务服务网提出申请、填写信息后，通过手机APP进行人脸认证、手机签字、视频承诺，即可网上办结、快递送达，目前16个政务服务事项实现“一次不用跑”;三是自助办理。建成全省一流的智慧自助服务大厅，为民服务由8小时延伸至全天候，实现了“零等待”，打造了“永不打烊”的政府。

　　2.多规合一。威县是河北省唯一的县级“多规合一”试点。以建立健全空间管控体系为核心，在全省率先探索全域空间规划“一张蓝图”，围绕解决规划自成体系、内容冲突问题，对经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护四大类规划，进行数据分析、协调空间处理，布局落实到“一张图”，引导多规从“合一”走向“统一”。在此基础上，发挥智慧威县云平台、行政审批局集中审批优势，整合“多规合一”编制成果，搭建起“1+1+X”信息应用平台：①一个智慧数据中心。通过智慧威县数据中心云平台，录入卫星影像图、政务电子地图、“多规合一”成果、审批管理资料等数据，建成多规空间数据库、项目审批数据库、公共服务数据库、决策支持数据库。②一个集中审批系统。实现规划与审批信息跨部门共享，推行“一窗受理、并联审批”，优化了审批流程，提高了审批效率;③“X”。即面向发改、自然资源和规划、住建、环保等多个业务部门，集规划数据查询、控制线检测、项目联合审批于一体的在线信息应用系统，有效实现“一张蓝图”管控，探索形成“项目全周期”管理服务机制。同时，引入三维信息、卫星遥感等手段，实现项目批后管理、动态监管、移动执法监控全覆盖，取得保护生态、集约用地、保障发展、提升治理能力的成效，盘活潜力用地625.67公顷，提质存量用地1963.2公顷，消除生态侵占用地325.8公顷，保障重点区域用地1012.5公顷，保障重点项目用地2659.8公顷，保障民生事业用地432.25公顷。

　　3.精准扶贫防贫大数据平台。采用“县级层面规划设计、各级各部门共同参与、帮扶责任人具体落实、平台建设分步实施”模式，开发“威县精准扶贫大数据管理系统”，包括手机移动APP、电脑PC端信息、电子地图及大屏幕显示三个子系统，通过手机、大屏幕、电脑，登录精准扶贫大数据管理系统平台，可精确看到贫困户脱贫过程中的精准管理。手机移动APP系统：是集贫困户信息采集、贫困户帮扶措施及成效、帮扶日志及定位适时上传、贫困村帮扶过程、统计查询功能于一体的手机客户终端;电脑PC端信息系统：主要起管理作用;电子地图及大屏幕显示系统：主要起显示和警示作用。管理系统完善了贫困人口基本情况数据库，率先将扶贫工作大数据与“互联网+”实现有机结合，将碎片化数据与精准扶贫基础数据紧密结合，助力了精准脱贫，2018年9月威县实现高标准脱贫摘帽，代表河北省接受2018年度国家第三方评估考核。今年以来，又探索实施了精准防贫防返贫信息系统，8月12日，国务院扶贫办和河北省扶贫办，联合对防止和治理返贫进行调研。

　　4.乡镇综合改革。威县是河北省推进基层整合审批服务执法力量改革试点，依托智慧城市云平台，统筹推进乡镇审批服务、综合执法、社会治理改革。①审批服务。在乡镇原有15项直接审批基础上，又下放直接审批事项57项、审批前延98项;创新一窗办、网上办、就近办、一章办“四办”模式，前移审批关口，构建快速通道。在此基础上，又把48项与群众生产生活密切相关的事项(41项乡镇直接审批事项，7项县行政审批局在乡镇受理前延事项)，下沉到村综合服务站受理。下沉到村的事项，群众直接填写表格即可申请，村干部初审合格后，把申请材料通过延伸到村综合服务站的河北政务服务网，上传至县一窗受理系统平台，发至所在乡镇审核或审批，需县级审批的由乡镇转至有关部门审批，全过程网上流转，村干部也少跑了路。乡镇直接审批办理的，村代办员直接领证送到群众手中，需行政审批局等县直部门审批办理的，证件由快递公司快递送达、送证上门、一次办好，实现了申请、初审、领证“三个不出村”。②社会治理。依托县级智慧指挥调度中心，实施“三个整合”，实现信息互联互通：整合平台系统，实行“多网合一”，将部门分散的信息系统和指挥平台，接入县级智慧指挥调度中心，为乡镇开通端口，授权实时监控本乡镇全域动态，为网格员开通掌上通功能，实现信息共享;整合网格职责，将部门设立的各领域网格，设置为一套综合统一、覆盖全域的网格，实现“多格合一、一格多责”;整合人员队伍，将农村专职条块管理人员，按居住位置、结合乡村意见划转为网格员，坚持地域、职责全覆盖，统筹负责涉及的各项事务和阶段性重点任务，实现“一员多能”。创新“三项机制”，实现基层治理跨部门、跨层级协同运转：问题搜集机制，网格员对排查出的民生诉求、矛盾纠纷、问题隐患等信息，通过手机事事通APP、微信公众号等，及时上传至乡镇网格管理平台;研判交办机制，乡镇网格管理平台对收集监控到的问题，进行汇总梳理、分析研判，根据事件类别和情况，派发给乡镇相关职能机构或包村干部进行处置;必要时呈报乡镇主管或主要领导，协调乡镇多个机构共同解决;重要情况按程序上报县级智慧指挥调度中心预警，指挥调度中心呈报相关县领导协调督办，办结完毕的及时在平台上反馈销号。构建了全覆盖、精准化、智能化的基层社会治理体系，提升了社会治理能力。

　　其它如智慧监管(环境保护、应急管理、食品药品监管)、智慧农业、智慧教育等也深入推进，教育部2019年教育厅局长教育信息化专题培训班在我县召开。虽然进行了积极探索，但仍存在基础差、队伍缺等问题。我们将继续探索，请各位领导批评指正!欢迎有机会莅临威县调研指导工作。