编者按：农村住房建设审批一直以来都是老百姓关注的民生焦点之一。去年以来，永嘉县以“最多跑一次”理念，在黄田街道、桥下镇、岩头镇、大若岩镇等地先行先试，全面优化农村住房审批前期服务，改造审批流程，推行农村住房建设网上审批服务，实现线上受理、审查、监管“一条龙”服务，今年在县域范围全面推广，得到群众一致好评。

　　为有效破解农民建房“审批难”“审批慢”“监管难”等问题，去年以来，永嘉县按照“试点先行、全面推广”的工作思路，大力推行农村住房建设审批“最多跑一次”改革，办理环节从改革前的18个压缩到现在的5个，平均办理时间从3个月缩短到1个月以内。今年已累计办理农民建房审批手续3525户。

　　一、依托互联网平台，优化办事体验。自主开发“永嘉县农民建房审批监管服务平台”，将前期服务申请、中介选取、联合踏勘、征求部门意见、行政许可等环节全部纳入平台办理，提供全流程高效服务。一是搭建平台“简单办”。通过事项整合和数据共享，变“分散办”为“一窗办”、“线下办”为“掌上办”。在各镇街设置建房综合窗口，在“浙里办”上线农民建房模块，实现“一窗受理、集成服务、并联审批、一网通办”。建房户由改革前跑资规、公安、水利、公路、文保、旅游、电业、乡镇(街道)等单位，变成只需“线下跑一地”或“线上填一次”即可完成申请，所需材料从48份精简至12份。二是全程监管“督着办”。对前期服务、审批许可、不动产登记等阶段的所有环节，特别是“联合踏勘、同步审查、联合公告、并联审批”等不易同步督办的环节，实行网络全程监管，逐个节点进行黄色、红色超时警示，对逾期事项进行自动提醒并记录，建房户也可实时查看办理进度，给部门带上“紧箍咒”、给审批装上“助推器”。目前，该县建房户从提出申请到不动产证发放全流程平均时间由54个工作日缩短为8个工作日，审批前公告由3次变为1次、由30天缩短为10天。三是线上点单“比着办”。改革前，建房户需要自行寻找设计单位，且需要与中介频繁对接。改革后，竞争性引入多家设计单位进驻平台，建房户可自行比较，择优选取设计单位(仍可自行寻找设计单位)。被选取的设计单位由平台通知参加联合踏勘，提前掌握相关信息。建房户还可对设计单位进行综合评价，对评价较差或配合不到位的设计单位作退出平台处理。

　　二、注重全方位介入，提升服务水平。提供多角度、全方位的审批辅助服务，增强建房户的获得感。一是前期指导服务。改革前，在正式的建房审批前，建房户还需耗费大量的时间精力来准备申报材料。改革后，该县主动介入审批前阶段，组织相关单位和设计公司现场联合踏勘，精准测量房屋基础数据，为建房户出具设计条件书和一次性告知书，保障房屋图纸设计质量，并指导建房户准备申请材料，进一步缩短前期准备时间。二是全程代办服务。将基层治理“四平台”的网格指导员、网格长和专职网格员作为农民建房审批代办员，只要建房户有需求，即可提供全程无偿代办服务。以“熟悉业务的”代办人员代替“不懂业务的”建房户跑，避免建房户因不熟悉流程而“盲目跑”“重复跑”，最终结果可上门或邮寄送达。三是建房施工服务。开发“永嘉县农村住房建设管理平台”，建立农村建筑施工企业、农村建筑工匠信用档案，对建筑施工企业或农村建筑工匠实行信用积分等级管理，将违法建设行为、施工违规操作等纳入评价指标。建房户可通过平台直观选择并委托信用良好的建筑施工企业或农村建筑工匠进行施工，确保农房施工质量。

　　三、加大多角度创新，强化工作保障。立足长效，从体制机制上下功夫，全力保障审批工作。一是“事权下放”机制。针对以往农民建房审批需多次跑县城，审批时间长、效率低的问题，该县将农民建房的建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村规划许可、建设工程规划核实确认、农民建房用地审批、不动产登记等行政权力事项下放至基层站所、乡镇(街道)，并向镇街人民政府授发“私人用地审批专用章”，实现审批流程的真正优化。二是“一测多用”机制。实行“一次测绘，多方共用”，测绘中介根据部门需要，一次性测量并换算土地复核、规划核实及不动产登记等多个事项数据，既有效避免因不同中介机构测量数据不统一造成验收难的问题，又降低了测绘费用。三是“风格统一”机制。严格落实农村建房带方案审批，根据沿江和山区风貌不同，推出农房设计通用图集，供审批对象免费参考选用。特别是在风景区和历史文化保护区，积极探索打造瓯派民居建筑特色，通过统一设计风格，使新建房屋与周边建设及自然和谐相融。

　　附件：1.农民建房审批流程改革前后对比图(改革前)

　　2.农民建房审批流程改革前后对比图(改革后)

　　3.农民建房审批“最多跑一次”改革前后优化对比图

　　附件1

农民建房审批流程改革前后对比图(改革前)

　　附件2

农民建房审批流程改革前后对比图(改革后)

　　附件3

　　农民建房审批“最多跑一次”改革前后优化对比图