一、因镇施策扩权，增强基层领导力。各县市从放权“松绑”入手，着力解决经济发达镇的权限约束，摆脱“小马拉大车”的管理和服务困境，增强基层统筹领导能力。一是充分下放权限。按照成熟一批、下放一批的原则，除法律法规明确规定必须由县级行使的权力事项外，其他事项均最大限度下放给经济发达镇行使。在充分调研论证基础上，结合各镇实际，制定权力下放清单，其中，临江镇153项、曲江镇131项、八景镇157项、株潭镇108项。二是强化人事制度管理。一方面理顺条块关系，对县直派驻机构和所属事业单位人员编制划转至所在镇管理，所划转的机构由镇党委政府重新整合设置，人员编制统筹调配使用;另一方面配强领导班子，临江镇、八景镇、株潭镇党委书记获提拔为副县级领导干部，并继续兼任所在镇党委书记。三是完善财政事权。按照“财力与事权相匹配”的原则，合理划分事权和支出责任。对下放给经济发达镇的事权给予相应财力支持，与当地提供公共服务相关的收入划归所在镇。镇域管理权限范围内事权所对应的支出责任，全部划归镇本级。樟树市在工业园区为临江镇设置了工业小区，小区企业税收划归临江镇。

　　二、构建扁平化管理机制，增强工作执行力。为有效承接下放事项，增强基层干部队伍执行力，各县市根据“精简、统一、效能”的原则，减少镇级行政管理层级和中间环节，优化组织管理体制。一是优化机构设置。将所辖范围内行政事业机构整合为“一办七局”，分别是党政办公室、行政审批局(挂政务服务牌子)、综合行政执法局、农业农村工作局、社会事务局、财政局和规划建设局。二是实行综合执法。整合镇内现有的站、所、分局执法力量和资源，成立综合行政执法局，统一行使镇域范围内的土地、城建、林业、环保等领域的行政执法权。为增强各领域执法能力，各镇先后选派干部到县直部门跟班学习近百人次，参加业务培训，获得执法证书。三是推进集中审批。对所有下放的行政审批和公共服务事项，全部进入镇政务服务中心，实行“一门式办理”“一站式服务”，并根据乡镇人员较少特点，推行“一窗多办、一人多岗”政务服务新模式。推进“互联网+政务服务”，将政务服务网延伸至经济发达镇，为基层群众提供标准统一、便捷高效的政务服务。

　　三、推进配套改革，增强发展推动力。各县市从金融、土地城建、产业发展等方面加大改革支持力度，激活各镇发展的内生动力。一是制定金融扶持措施。各县市设立发展专项资金，用于支持经济发达镇的基础设施建设、创建特色小镇等,临江镇、八景镇已启动发展专项资金，金额达200万元。支持各镇依法依规采用PPP模式推进城镇开发与建设，加大“财园信贷通”“财政惠农信贷通”等金融产品倾斜力度。临江镇已开展PPP项目2个，有效缓解城镇基础设施建设资金难题。二是改革建设用地管理。各县市在年度新增建设用地计划中安排一定数量的用地计划用于支持经济发达镇建设，建立经济发达镇重点项目立项、用地审批绿色通道。2018年以来，4个镇共新增建设用地达560余亩。三是出台特色产业发展政策。丰城市制定曲江镇物流仓储发展倾斜政策，培育发展壮大物流仓储产业园等;万载县制定株潭镇现代服务业政策，发展建材批发等商贸服务经济;樟树市制定临江镇景区建设和历史文物维修政策，加强对大观楼等历史建筑维修保护;高安市制定八景镇环保公共设施建设支持政策，加强污水处理等基础设施建设。

　　四、创新治理服务模式，增强群众向心力。在扩大权限的同时，强化监督约束，优化公共服务，提升群众获得感和满意度。一是健全基层综合服务管理体系。在社区党支部领导下，以网格化、社会化服务为方向健全基层管理体系，在集镇范围内按照300-500户的人口规模划分网格，成立便民志愿服务等社会组织10余个，切实提升服务群众能力。二是促进基层基本公共服务均等化。针对城乡基本公共服务失衡问题，加大对基础设施建设及教育、医疗、文化、就业等社会事业投入，优先保障教育、医疗卫生事业均衡发展。株潭镇投资近亿元建设县人民医院西院，临江镇投资1770万元对清江中学进行升级改造，八景镇投资1200万元启动八景公园二期建设。三是健全基层民主决策和权力监督机制。探索建立行政行为和绩效监督评估机制，重点对重大决策、项目建设、行政许可、行政执法、财政预决算等行为进行监督和评估，加大政务公开力度，保障群众参与权、知情权。