宁夏农垦是自治区经济社会发展的重要力量，肩负着保障农副产品供给、引领现代农业发展的历史责任。2009年，我们开始了新一轮的综合配套改革，改革的深化有效地提升了经济效益与社会效益。
在深化改革中推进体制机制转型。国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》中提出，要充分发挥宁夏农垦对现代农业的引领和示范作用，促进其加快发展。按照这一部署，自治区党委、政府连续两年出台有关规定，为推进农垦的改革发展提供了强有力的政策支持。改革遵循公共管理职能与生产经营职能分开、国有资产所有权与经营权分离的原则，规范理顺了宁夏农垦事业管理局和农垦集团的职能职责，构建了政企分开、机构分设的新型管理体制。按照生产经营职能与社会管理职能相分离的原则，将农场经营性资产和资源剥离出来，组建实业公司，推进农垦集团由管理型企业向经营型企业转变；将公益性资产留在农场，由农场管理场域事务，实行定员定编和全预算化管理，构建了场企分离、权责明晰的新型运行机制。
在现代农业建设中推进发展方式转变。宁夏农垦以率先发展现代农业作为自身的责任和根本，坚持用“一优三高”发展现代农业，重点在优良品种、高新技术、高端市场、高经营效益上下功夫。通过建设一批优质粮食、葡萄、水产和蔬菜基地，培育壮大产业规模，使农垦集团粮食产量占到全区总产量的10%以上；葡萄种植基地成为全国单个企业在同一产区拥有葡萄基地规模之最；优质牧草跻身全国第二大牧草企业。通过建设现代农业示范园区，引领科技发展。按照“一项产业，一个示范区，一个农业单位，一个示范点”的思路，垦区建立了28个农业示范园区，其中7个被列为自治区级现代农业示范基地，1个成为中国农业科学院现代农业示范基地。现代农业示范园区已成为引领科技创新的重要载体，尤其是在马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设中，宁夏农垦用2年时间跨越了北方地区10年的历程，具备了年产4500万株脱毒马铃薯苗、8000万粒微型薯、1.6万亩原种繁育田的能力，可为160多万亩马铃薯种植提供优质脱毒种薯。玉米、水稻和冬麦万亩示范区单产分别达到1145公斤、717公斤和614.2公斤，奶牛最高单产奶达10.07吨，在北方乃至全国处于领先地位。此外，承担“5183农业科技工程”项目13个，培育了2个拥有自主知识产权的玉米新品种，农业科技贡献率达55%。
在壮大龙头企业中推进优势产业升级。做大做强龙头企业是宁夏垦区优化调整产业结构的关键。通过实施“龙头企业升级工程”，成功培育了2个国家级、9个自治区级农业产业化龙头企业，农产品加工转化率达到了62%。倾力打造西部独具特色旅游目的地，加大沙湖生态保护和建设，使沙湖荣膺“最具娱乐价值”景区、“中国十大魅力休闲旅游湖泊”、“中国旅游百强景区”等称号。一手抓经济适用房及保障房建设，一手抓商品房、营业房建设，使房地产业成为新的经济增长极。通过实施名牌战略，成功打造出“沙湖”、“贺兰山”、“西夏王”等7个宁夏著名商标。扩大了招商引资力度，引进丹麦嘉士伯、香港优之菜、北京首旅、山东张裕、法国轩尼诗、澳大利亚百利达等大企业、大集团，有力提升了特色产业的层次和水平。
在统筹城乡建设中推进民生改善。保障与改善民生是转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。2008年，宁夏垦区有一半居民住在危房之中。垦区通过统一规划、建新拆危，综合推进危房危窑改造、安居富民工程，塞上农民新居、棚户区改造等工程，3年多新建、改造职工住房1.3万套，4万多职工群众迁入新居。按照《宁夏沿黄经济区建设规划》的总体要求，宁夏农垦把建设特色小城镇作为统筹城乡发展的“助推器”，本着“建传世精品、布特色产业”的原则，集聚现代农业、葡萄种植加工、水产、旅游等优势产业群，启动了5个特色小城镇、9个产业化项目等黄河金岸项目，沙湖水镇、玉泉葡萄小镇已被列为自治区10大特色城镇建设项目，巴浪湖农场237套特色民居和黄羊滩农场100套节能抗震房顺利建成。通过落实强农惠农政策，争取国有农场税费改革资金和各类补贴资金，把政策带来的好处落实到农场职工身上。落实社会保障政策，职工养老保险和医疗保险参保率均达100%，离退休职工养老金发放率达100%，实现了全员覆盖，彻底解决了职工的后顾之忧。
在加快改革中推进经济社会科学发展。“十二五”期间，宁夏垦区要坚持科学发展这个主题，以加快转变经济发展方式为主线，以工业化、城镇化和农业现代化为统筹，以优良品种、高新技术、高端市场、高效益为抓手，以农副产品加工园区为突破口，以沿黄城市带建设为载体，以打造西部独具特色旅游目的地为重点，推动垦区经济发展从量的扩张向质的提高转变，在提高质的基础上实现量的新扩张。一是以农业现代化促进经济发展方式转变。通过重点建设现代农业示范园区，将宁夏农垦示范园区打造成国家级现代农业示范园区。二是以农垦工业化促进经济发展方式转变。以龙头企业为先导，着力培育3个国家级、10个自治区级农业产业化龙头企业，使农产品加工转化率达70%以上，龙头企业带动面达80%以上。三是以旅游特色化促进经济发展方式转变。以建设西部独具特色旅游目的地为切入点，不断巩固提升农垦旅游的文化内涵和品位，培育和建设以现代示范园区为核心的农业生态观光游，以绿色无公害产品及湿地资源为特色的乡村休闲游，以葡萄产业为依托的工农业旅游，形成以沙湖旅游为龙头的农垦旅游新格局。四是以农场城镇化促进经济发展方式转变。依据农垦的产业特色、文化内涵和人文景观，打造各具特色的旅游小镇和产业镇。五是用先进实用科技促进经济发展方式转变。建立场级公益性科技推广站，健全三级推广服务体系，开展重点技术项目研究攻关，加大技术开发力度，促进科技成果转化与推广应用。力争到2015年，创建有规模、上档次、技术组装配套全面的6个国家和自治区级、10个局级科技示范园区或现代农业示范园区，以梯次结构发挥科技示范园区的引领示范作用。总的目标是，把宁夏农垦建设成为引领全区现代农业的示范区、优势特色产业发展的样板区、促进人均收入的增长区和新农村建设的先行区。
（作者：宁夏农垦事业管理局党委书记、局长）
