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戴大新:绍兴市以“亩均论英雄”改革推进高质量发展

发稿时间:2019-07-17 16:30:50
来源:中国改革网

  编者按:2019年7月13日,由中国经济体制改革杂志社与中共徐州市委、市人民政府联合举办的“庆祝新中国成立七十周年 推动新时代改革再出发——全面践行新发展理念实现高质量发展暨‘徐州实践’高层研讨会”在江苏省徐州市召开。本文为浙江省绍兴市委改革办副主任戴大新的经验交流介绍。


江省绍兴市委改革办副主任 戴大新 

  各位领导、各位专家、各位同仁,下午好。非常感谢会议主办方盛情邀请,非常荣幸代表绍兴交流发言。我汇报的题目是:绍兴市以“亩均论英雄”改革推进高质量发展。

  2006年,绍兴在全国最早提出“亩产论英雄”理念,坚持以提高“亩产效益”为核心,围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点,公布企业效益“排行榜”,通过正向激励和反向倒逼,引导企业走科学发展之路。经过9年的探索实践, 2015年9月,浙江省全面推广绍兴经验做法,2018年1月,浙江省印发《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》,进一步明确建立以“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置机制。

  作为“亩均论英雄”的发源地,近年来,我们建立“绍兴特色”分产业评价模型,实施亩均绩效精准评价,全面做好从“亩产”评价到“亩均”改革的深化提升,加快推进水电、土地、税费等资源要素差别化配置,推动经济高质量发展,成为全国产业转型升级的样本与示范。2018年12月,该项改革工作入选中国改革开放40年地方改革创新案例40例。

  一、主要做法

  (一)深化完善工作机制

  1. 加强组织保障。建立健全市、县两级联动和部门协同工作机制。市级层面,成立由市长任组长的深化“亩均论英雄”改革工作领导小组;县级层面,建立政府主要领导牵头,有关单位及乡镇街道分工配合、协作联动的亩均工作领导小组和相应工作机制,形成市、县、乡镇一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  2. 强化改革部署。2018年5月,出台《关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》,建立效益综合评价、资源优化配置、改革创新及精准服务等四机制。今年5月,出台《深化“亩均论英雄”改革 差别化配置要素资源的指导意见》,通过综合运用财政、土地、金融等措施,放大政策杠杆,正向激励领跑者企业和首档企业,倒逼末档企业。

  3. 强化改革合力。把“亩均论英雄”改革作为深入践行“八八战略”的制度创新系统工程,把亩均效益标准作为产业准入、企业转型、平台建设的基础,与“最多跑一次”改革、传统产业改造提升、工业园区改造提升、上市企业引领产业发展等重大改革、试点紧密结合,与落实企业减负、淘汰落后产能、推进“腾笼换鸟”、完善区域创新体系建设等重点工作有机融合,统筹推进工作落实,引导“精耕细作”高质量发展。

  (二)全面推进综合评价

  1. 区域联动推进综合评价。推动亩均效益综合评价从规上工业向规下工业延伸,从工业向服务业拓展,从企业向产业、平台、项目延展,从原先较为单一的资源要素指标向亩均税收、亩均增加值、单位排放增加值、单位能耗增加值、R&D占比、全员劳动生产率等全要素延伸,实现“全市域、全产业、全要素、全流程”立体化评价。

  2. 突出特色力求精准评价。制定深化企业综合评价方案,构建指标明确、权重合理、边界清晰、职责到位的评价体系。全市层面,结合产业转型升级需要,按照重点产业领域,对企业进行分产业评价。县级层面,结合产业实际,细化评价方案。如柯桥区按纺织、印染、五金机械及其他四个行业,建立四个行业评价模型。

  3. 政企协作确保规范评价。全面建立“一企一单”的评价数据、结果企业负责人签单制度,确保“亩均效益”综合评价最大程度获得企业认同和支持。如:柯桥区建立经济效益、创新效益和社会效益相结合的企业家综合评价机制,探索实施优秀企业家评价结果应用机制,努力构建“亲”“清”新型政商关系,营造良好的企业家健康成长环境。

  二、取得成效

  1. 差别化政策引导要素优化配置。实施资源要素的差别化保障、差别化配置、差别化价格,推动要素资源高效利用。区域指标配置方面,构建区域年度能耗、土地、排放指标与区、县(市)“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制。要素价格方面,2015年起建立了差别电价、差别水价。要素配置方面,结合企业评价结果实施对印染行业的排污权等指标动态奖惩机制,引导企业集聚、绿色发展。

  2. 亩均对标推动产业改造提升。对纺织、化工等传统产业开展分行业综合评价管理,坚持加减结合、破立结合、集聚整合与关停并转结合,通过“系统性评价、差别化管理、倒逼式改造”一体化推进,坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”,积极探索产业改造提升新模式。全市累计整合、重组、退出印染企业151家、化工企业153家,分别占全市印染、化工企业的45%和51%。

  3. 低效改造加快园区整合提升。制定出台《绍兴市工业园区整合提升行动方案》,全市域实施工业园区“亩均效益”指标排序,构建年度用地、用能、排放等资源要素分配及工作绩效考核与园区“亩均效益”绩效相挂钩的激励约束机制,全力打好“退散进园”“退污进绿”“退低进高”“退劣进优”等“四退四进”攻坚战,确保将开发区外的281个工业园区整合到24个。加快推进企业集聚入园,坚持“退转改聚”,推进企业“升级式集聚”,优化生产力布局,进一步提升亩均效益。全面推进低效企业整治提升,通过追加投资、兼并重组、分割转让、整合入园、依法关停和异地迁建等途径,努力实现“亩均倍增”。

  4. 精准服务推动企业降本减负。制定实施企业“减负二十五条”,在普惠性政策基础上创造性地将减负政策与“亩均效益”导向相结合,对企业在税费、土地、排污、用能、金融等八个方面实施差别化减负,突出差别化、结构性减负,充分发挥“亩均论英雄”改革的导向作用,着力扶大扶强扶优,退污退劣退低。

  5. 科技创新引领发展动能转换。通过“亩均论英雄”评价引导,鼓励企业加大科技创新,提升核心竞争力。积极推进17个产业创新服务综合体建设。全面落实“凤凰计划”,截至18年底,全市上市企业数量达到75家。

  6. 高效审批深化“最多跑一次”改革。出台《关于开展企业投资项目“标准地”出让制度试点工作的意见》,开展工业企业投资项目“标准地”出让制度试点, 实施比例达到全年新批工业用地的 30%以上,明确设定新增项目“12345”的标准地门槛:即工业项目容积率不得低于1.2,亩产税收30万元以上,固定资产投资强度每亩达到400万元以上,亩均产值达到500万元以上。我们严格遵循省委“不推行标准地是例外”要求,进一步深化“标准地”改革。2019年以来,我市已完成“标准地”出让114宗、面积4395亩,“标准地”宗数占比96.6%、面积占比95.8%,省级以上开发区等重点平台实现了投资项目100%“标准地”出让。推动项目投资高效审批,实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”、企业开办全流程一件事一日办结。

  三、下步打算

  1. 建立效益问诊平台。建立市、县企业综合评价数据大平台,实现基础信息及效益分析的准确、完整、及时和共享。客观分析区域经济发展质量,明晰发展短板,找准发展着力点。

  2. 建立效益领跑机制。定期发布行业“领跑者”企业名单,引导企业对标先进、补齐短板,加快“亩均效益”提档升级。对“亩均效益”领先的园区、产业,在创新要素分配、要素指标分配方面给予倾斜。

  3. 建立效益规范标准。全面推广“标准地”制度,将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入土地招拍挂出让刚性条件,健全完善承诺制、代办制、信用联合奖惩机制等政策制度,严格落实重点行业新增项目投资强度、产出效益规范指南,切实从源头提升亩均效益,夯实改革基础,增强发展动力。

  4. 建立协同推进机制。坚持综合施策,统筹推进低效企业整治提升。推动政策杠杆精准发力,进一步完善差别化政策指导意见,加大对行业“领跑者”企业政策激励,充分发挥“亩均论英雄”改革正面牵引作用,引领推动经济高质量发展。

  各位领导、各位专家、各位同仁,请允许我借用这个绝佳的平台,推荐我的家乡绍兴。绍兴历史悠久、文化厚重,建城史超过2500年,是典型的江南水乡,书法之乡、戏曲之乡,还是王阳明故里、鲁迅故里、恩来故乡,堪称人杰地灵,名人辈出,毛主席曾深情吟诵“鉴湖越台名士乡,忧忡为国痛断肠”。

  从大禹由堵变疏治平洪水、越王勾践卧薪尝胆、兴越吞吴,到蔡元培教育改革兼容并包、枫桥经验创新基层社会治理新模式等等,绍兴人创新精神、改革意识如绍兴黄酒悠久而绵长。

  改革鼓点催人急,只争朝夕启新程。我们将以这次研讨会为契机,以最多跑一次改革为引领,撬动各领域全市域多层面改革创新,扎实推进高质量发展。

  谢谢大家!

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