北京市自2015年获批成为服务业扩大开放综合试点城市以来，面对国内外服务贸易蓬勃发展的趋势，在4年多里，通过放宽外资准入门槛、推动贸易便利化改革、加大营商环境优化等政策措施，构建了服务主导型的经济发展格局，健全与国际接轨的服务业开放新体制。不过，在部分试点领域和执行层面仍需进一步完善相关政策措施。业界人士希望加强顶层设计，破除机制障碍，进一步释放市场活力，推动服务业扩大开放向纵深发展。

　　服务业发展蹄疾步稳

　　北京作为国家首都，服务业扩大开放具备良好的产业基础，产业发展蹄疾步稳。

　　从国际经济环境来看，根据相关数据，全球服务进出口额由2006年的5.5万亿美元增长到2017年的10.52万亿美元。目前世界经济服务化趋势在加剧，产业结构的重心向服务业偏移。

　　2018年我国服务业占GDP总量52%。在世界银行2018年对190个国家营商环境评价中，中国的营商环境前进32名，上升至46位。根据商务部数据，一季度，中国服务进出口额12919.8亿元人民币，同比增长2.6%。服务进出口占对外贸易总额比重达15.6%，比去年全年高1个百分点。

　　同在2018年，中国与“一带一路”沿线国家和地区服务贸易额超过1200亿美元。中国与巴西等国家建立了服务贸易合作机制，与中东欧国家共同发出服务贸易合作倡议，在服务贸易领域国际合作的广度和深度不断扩展。

　　北京作为国家首都，服务业利用外资占比超过85%;服务贸易占对外贸易的28%，服务业扩大开放具备良好的产业基础，产业发展蹄疾步稳。

　　中国国际贸易学会会长金旭说，中国服务贸易进出口额已经连续五年位居世界第二位，在国际贸易中占比越来越大，质量和结构也得到优化，知识密集型服务产品比重显著提升。中国在服务贸易领域的国际影响力、国际话语权在不断提升。

　　“京味”改革促进服务业对内对外开放

　　围绕服务业重点领域扩大开放，聚焦服务业重点领域，北京在放宽市场准入和促进国际合作上持续发力。

　　2015年5月，国务院批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》，同意在北京市开展为期三年的服务业扩大开放综合试点，北京成为全国首个、也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。

　　试点开展以来，北京市共推进实施226项任务，形成68项全国首创或具有全国最优效果的开放创新举措，以不同形式向不同范围推广了4批试点经验，试点政策成效逐步显现。

　　围绕服务业重点领域扩大开放，为北京经济发展注入新动能。聚焦服务业重点领域，北京在放宽市场准入和促进国际合作上持续发力。聚焦符合首都定位的重点领域，推动服务业国际化、高端化发展，催生一批服务业新业态落地。国内首家外资控股的飞机维修合资公司法荷航集团在京运营，中国首家外资控股证券机构瑞银证券、日本最大唱片公司爱贝克思落户北京。国际知名评级机构穆迪、标普、惠誉在京新设法人主体。

　　“试点改革政策能够让美国企业进入中国市场，现在公司各项业务开展十分顺利，策划的演艺节目都取得了较好的效果，现在开放政策允许企业在全国运营，下一步要全力拓展业务。”龙之传奇中国公司董事长陈明说，公司对中国市场充满信心。

　　要素流动型开放向制度型开放转变，为国家构建开放型经济新体制积累新经验。关注服务业发展的深层次矛盾，北京加大体制机制创新力度，形成有利于服务业和服务贸易发展的制度安排。创立外商投资企业“全周期”管理机制，市场准入环节上在省级层面首创商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理;依托海关特殊监管区域，探索进境文化艺术品“区内存储+区外展拍”模式;打造国际经贸合作网络信息平台，与境外组织机构合作设立了多个境外北京国际经贸发展服务中心，促进企业、贸易促进机构和政府部门资源共享、互联互通。

　　强化全方位服务保障，为营造良好的营商环境探索新路径。对标国际一流营商环境，在市场准入、人才保障、金融支持等方面，加大政策供给，推动服务业发展“软环境”持续优化。简化企业开办手续，实施外贸领域“十五证合一”，大幅压缩企业开办环节，办理时间从24天缩短到5天;强化人才保障服务，向公安部申请出入境改革政策措施，为北京外籍人才提供更加宽松便捷的出入境、停居留环境;加强金融保障力度，首创无形文化资产融资模式。

　　“试点方案中提出要在文化教育服务领域‘试点著作权、专利权、商标权等无形文化资产的融资租赁’，这一政策可以说充分盘活了文化企业的无形资产，能够将知识产权转化为真金白银，为文化企业开辟了一条融资新路。”北京市文化科技融资租赁股份有限公司董事长蓝陶勇说，通过该模式，公司支持文化企业400余家，融资金额超过80亿元。

　　更加注重开放的软实力

　　在新一轮试点中，北京将更加注重开放的软实力，推出“十全”改革计划，促进优化营商环境改革取得新突破。

　　在试点带动下，2018年，北京市服务业增加值占GDP比重达81.0%，比试点前的2014年提高了3.1个百分点;服务贸易进出口额突破1万亿元，增长10%左右，占全国服务贸易额的两成。

　　2019年1月31日，国务院发布《关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》，同意北京继续试点，新一轮为期三年的服务业扩大开放已在路上。

　　北京市服务业扩大开放综合试点协调推进处负责人介绍，在新一轮试点中北京将更加注重开放的软实力，推出“十全”改革计划，包括“全环节”商事登记制度、“全领域”负面清单管理、“全周期”投资监管服务、“全路径”企业融资环境、“全维度”国际人才保障、“全流程”通关便利、“全透明”税收服务、“全方位”知识产权保护、“全覆盖”法治保障、“全链条”区域产业协同等，促进优化营商环境改革取得新突破。

　　世界银行发布的2018年度全球营商环境报告显示，北京、上海等样本城市在多个领域改革取得突破性进展。世行专家赞誉中国营商环境相关领域的改革“令人惊叹的快速且有效”。

　　与北京全面推进服务业扩大开放综合试点成长相伴的，则是影响力日渐扩大的京交会。经党中央、国务院批准，由商务部和北京市人民政府共同主办的中国(北京)国际服务贸易交易会，自2019年起更名为中国国际服务贸易交易会，每年举办一次，依然简称“京交会”。

　　2019年中国国际服务贸易交易会共举办了16.5万平方米展览展示、240余场论坛会议和洽谈交易活动，吸引了137个境外国家和地区、21家国际组织、全国各省区市、180余家境内外商协会、 8000家境内外企业及机构参展参会。经初步统计，“一主十辅”各会场超过40万人次客商参加各项活动。共实现意向签约项目总数440个，意向签约金额1050.6亿美元。

　　“我国服务贸易全球化、高端化、集群化、融合化的发展特征日益显现。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，京交会不仅有利于推动中国现代服务业发展，提升服务产业链水平，其他国家也可以通过京交会这个平台和桥梁分享经验、寻找机会、谋求合作，从而对世界服务贸易发展起到重要的引领作用。

　　扩大试点仍有细节需要完善

　　业内有关人士认为，目前的试点政策专业性强，需政府部门、业界和学术界的权威解读共同配合，深入推进服务业扩大开放各项工作。

　　随着北京市服务业扩大开放综合试点各项工作的深入推进，各个试点领域的成果逐步显现，企业获得感进一步加深。记者在采访中发现，在部分试点领域和执行层面等仍存细节需要完善，业界人士希望加强顶层设计，破除机制障碍，进一步释放市场活力，推动服务业扩大开放向纵深发展。

　　张燕生说，中国服务业与世界发达国家相比仍有一定距离，要依靠制度的创新、城市功能载体的完善、人才队伍的建设、营商环境的优化等不断进步，进一步推动经济高质量发展，建设现代化经济体系。

　　记者在调研中发现，相关的政策措施存在传播渠道不通畅现象，让政策的落地打了折扣，政府有关部门的政策宣贯力度仍有提升空间。

　　一家文化类外资企业负责人表示，试点政策出台时，他本人及公司并不清楚政策内容，是与在政府工作的朋友交流时，通过非官方途径获知行业的准确政策信息，这才及时申请准入证照。

　　在企业落地过程中，部门之间政策衔接不畅、缺乏配套指导性细则等问题仍然存在，“最后一公里”顽疾仍存。

　　部分文化等轻资产企业表示，作为刚进入市场的外资企业，具有规模小、资产轻等“试水性”特征，而试点地区的人力、土地等要素性成本较高，开展业务所获取的利润较低，这在一定程度上消减了企业进入市场的热情。

　　一家外资文化企业的负责人表示，在北京做一个演艺项目，人工设备成本需要2至3亿元，如果自持演艺场地的物业还需10亿，企业现有的实力难以承担。“如果租用场地，北京文化产业发达、文艺活动活跃，符合舞美等技术标准的演艺场地长期偏紧，难以满足。”

　　多举措推动服务业高水平发展

　　业内人士认为，面对国际大环境的不确定性因素，服务业应加大探索试点力度，注重前瞻性布局。

　　部分受访企业和专家学者表示，目前服务业扩大开放试点已经取得了较大进展，吸引了较多国际高端资源聚集北京发展，希望在政务服务、金融支持等方面持续采取措施，推动经济高质量发展和国际服务贸易高水平合作。

　　受访专家和业界人士建议，政府部门应加强对外资企业政策需求的调研，充分利用协会或贸易团体的职能，为外资企业进行深度的政策辅导，确保信息进入经济运行的末梢神经，进一步激发微观主体的活力，提升服务产业链的水平。

　　中央党校(国家行政学院)研究员张春晓认为，政府应进一步完善行政服务系统之间、上下层级的信息对接平台，打通各行政单元之间的信息通讯;增强部门之间的协同性，制订政策同源发布机制，实现“政出多门、实施一门”，畅通经济循环体系。

　　部分业界专家认为，在国家经济安全的底线上，整合金融资源，通过基金等方式，向符合城市定位方向的企业予以融资支持;利用工业厂房、仓储用房等存量土地进行改造，支持研发设计、文化创意产业等，探索完善管理外资企业的新路径。

　　业内人士认为，面对国际大环境的不确定性因素，服务业应加大探索试点力度，注重前瞻性布局。一是在领域的开放上，如教育领域，进一步扩大高水平的教育供给，加强国际教育机构引进，拓展国际师资交流。二是在开放的广度上，从过去点上的突破拓展到面上的实践，从单一环节的试点扩大到全链条的开放。加强对重点问题的前瞻性研究，对数字贸易等服务贸易未来发展趋势进行研究，选择有条件的地区开展试点。■