新时代“三农”工作的总抓手

　　从指导意义来看，习近平乡村振兴新理念新思想新战略具有根本性和全局性特征，主要体现在以下两个方面。

　　一方面，习近平乡村振兴新理念新思想新战略是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的理论指引和行动指南，对于促进我国“三农”发展具有根本性的现实指导意义。实施乡村振兴战略，通过振兴农业与乡村相关产业，促进农业与二三产业深度融合发展，推动农业全面升级，可以有力地促进现代农业建设，加快实现农业现代化。实施乡村振兴战略，通过推动乡村文化振兴提高乡村社会文明程度，通过推动乡村生态振兴实现乡村美丽宜居，通过推动乡村组织振兴，构建现代乡村社会有效治理体制，可以有力地推动农村全面进步，在农业现代化的基础上加快实现农村现代化。实施乡村振兴战略，通过不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，实现农民生活富裕，可以有力地增进农民福祉，推动农民全面发展。因此，实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，是促进农业发展、农村繁荣、农民增收的治本之策，有助于从根本上解决我国的“三农”问题。

　　另一方面，以习近平乡村振兴新理念新思想新战略为基本遵循，实现乡村全面振兴，从根本上解决“三农”问题，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦具有全局性的宏观指导意义。在我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而矛盾主要方面又在于不平衡不充分的发展的背景下，实施乡村振兴战略可以有效促进城乡之间的平衡发展和农业农村的充分发展，为解决新时代我国社会主要矛盾奠定坚实基础。在全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家的短板和难点大多都在农村的情况下，实施乡村振兴战略可以补齐农业农村发展的短板，加快实现农业农村现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。在农业是国民经济的基础、农村经济是现代化经济体系重要组成部分的状态下，实施乡村振兴战略可以加快现代农业和农村经济发展，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。实施乡村振兴战略，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，加快美丽中国建设;有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象，进一步丰富和传承中华优秀传统文化;有利于健全现代社会治理格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　坚持农业农村优先发展

　　从思想内容来看，习近平乡村振兴新理念新思想新战略具有鲜明的创新性和突破性特征，主要从七个方面体现了党的“三农”理论的最新发展和实践突破。

　　第一，首次提出了实施乡村振兴战略新的总要求，确立了“三农”工作新的发展目标和评价标准。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求是今后农业农村发展的方向与目标，也是评价乡村振兴进展与水平的具体标准。与社会主义新农村的总要求相比，其范围扩大了，内容更丰富了;标准提升了，目标更高了。

　　第二，首次提出了坚持农业农村优先发展的新思想，确立了把农业与农村发展摆在更加重要位置的新定位。坚持农业农村优先发展，是实施乡村振兴战略的基本方针。把农业和农村摆在优先发展的位置，一方面由农业和农村工作的基础地位及其重要性决定，体现了党对“三农”工作重视程度的进一步提高;另一方面又是由农业与农村发展不充分的薄弱性，以及从根本上解决“三农”问题的复杂性和困难性决定的。

　　第三，首次提出了城乡融合发展的新思想，确立了破除城乡二元结构、建立新型工农城乡关系的新思路。为了彻底破除城乡二元结构，在统筹城乡经济社会发展和实现城乡发展一体化的基础上，要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，改变重工轻农、重城轻乡的不平等关系，建立平等的新型工农城乡关系，在逐步缩小直至消灭城乡基本差别的基础上，使城市和乡村融为一体。

　　第四，首次提出了加快推进农业农村现代化的新思想，确立了把农村现代化纳入社会主义现代化国家建设体系的新安排。加快推进农业农村现代化，是实施乡村振兴战略的总目标。在强调农业现代化的基础上，第一次把农村现代化纳入社会主义现代化国家建设体系当中，使得国家现代化建设的内涵更全面，也更科学了。

　　第五，首次提出了实现小农户和现代农业发展有机衔接的新思想，确立了破解农业现代化瓶颈的新途径。习近平总书记反复强调要“壮大集体经济”，“走共同富裕道路”，“要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵”。当前，加快推进农业农村现代化最大的瓶颈是传统农户的小规模分散经营，因此要通过发展多种形式的适度规模经营、培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系等途径，将小农户与现代农业发展有机衔接起来。

　　第六，首次提出了“三治结合”有效治理乡村的新思想，实现了从民主管理农村到有效治理乡村的思维新跨越。与农村管理不同，乡村治理在行为主体、特征、效果、运作模式等方面都有自己的特点，从民主管理农村到有效治理乡村是国家在农村政治建设思维上的新跨越，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　第七，首次提出了培养造就一支“一懂两爱”“三农”工作队伍的新思想，确立了关于乡村振兴推进主体的新要求和基本条件。实施乡村振兴战略，要培养造就一支强有力的“三农”工作队伍。这支队伍一要懂农业，了解熟悉现代农业的特点和发展规律。二要爱农村，真心热爱农村事业。三要爱农民，在工作中对农民充满深厚感情，真心实意地帮助农民解决乡村振兴的困难和问题。

　　坚持乡村全面振兴

　　从任务要求来看，习近平乡村振兴新理念新思想新战略具有全面性和系统性特征，主要从三个方面体现出乡村振兴是一个全面振兴的系统工程。

　　一是总要求的全面性。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面的总要求体现了经济建设、社会建设、文化建设、政治建设、生态文明建设等多方面内容，是“五位一体”总布局在农村的具体落实。这反映出实施乡村振兴战略，是多元一体化的综合建设和全面发展过程。五个方面的总要求构成一个相互联系的有机整体，完整、系统地明确了乡村振兴的内在逻辑，必须注重它们之间的协同性、关联性，需要整体部署、统筹谋划、协调推进。其中，产业兴旺是重点，必须努力提升农业发展质量，培育乡村发展新动能;生态宜居是关键，必须积极推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局;乡风文明是保障，必须全面繁荣兴盛农村文化，不断提高乡村社会文明程度;治理有效是基础，必须切实加强农村基层基础工作，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系;生活富裕是根本，必须大力提高农村民生保障水平，把乡村建设成为幸福美丽新家园。

　　二是振兴任务的全面性。2018年3月和4月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议和在湖北省宜昌市考察时两次指出，实施乡村振兴战略，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。同年7月，在全国实施乡村振兴战略工作推进会议前夕，习近平总书记又作出重要指示，强调坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。实现乡村“五个振兴”与前述五个方面总要求紧密相关，但提出角度不同，“五个振兴”从重点任务上明确了乡村振兴是一个有机统一的整体。其中，要依靠产业振兴奠定物质基础，依靠人才振兴提供主体支撑，依靠文化振兴激发精神动力，依靠生态振兴创造宜居环境，依靠组织振兴强化政治保障。此外，实施乡村振兴战略还要与打好精准脱贫攻坚战有机衔接起来。摆脱贫困是乡村振兴的前提，精准脱贫对全面建成小康社会具有决定性意义。习近平在中央农村工作会议上讲到如何走中国特色社会主义乡村振兴道路时，强调必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

　　三是组织领导的全面性。扎实有序推进乡村振兴，关键在于加强组织领导。习近平总书记明确要求，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动，强调党政一把手都是第一责任人。在领导责任制上，要实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。对各级党委和政府来说，要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。

　　贯穿社会主义现代化国家建设全过程

　　从实施过程来看，习近平乡村振兴新理念新思想新战略具有长期性和连续性特征，主要体现为实施乡村振兴战略“三步走”的时间表。

　　实施乡村振兴战略是一个长期的动态建设过程，将贯穿社会主义现代化国家建设全过程。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，中央农村工作会议提出，实现乡村振兴目标，在战略步骤上分三步走。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　2018年9月21日，习近平总书记在主持中央政治局第八次集体学习时指出，在实施乡村振兴战略中要注意处理好四个关系，第一就是处理好长期目标和短期目标的关系。习近平总书记强调，要遵循乡村建设规律，坚持科学规划、注重质量、从容建设，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，切忌贪大求快、刮风搞运动，防止走弯路、翻烧饼。乡村振兴战略五个方面的总要求、“五个振兴”的重点内容，涉及经济建设、社会建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设等方方面面，表明实施乡村振兴战略是一项关系全面建设社会主义现代化国家的全局性战略部署，是一个艰巨的系统工程。“三农”问题的重要性和复杂性、“三步走”的阶段目标及时间安排表明，实施乡村振兴战略是一项前无古人、后无来者的历史性的伟大创举，是一个连续性的长期任务。因此，在推进乡村振兴战略实施过程中，要按规律办事，避免超越发展阶段，坚持科学规划、统筹谋划、从容建设、有序推进;要坚持立足当前、着眼长远，处理好短期目标与中长期目标之间的关系，通过前一阶段的建设发展，为下一阶段的目标实现奠定基础。

　　(本文系国家社科基金重点项目“乡村振兴水平评价与战略驱动机制研究”(18AJY016)阶段性成果)

　　(作者单位：东北农业大学)