一、全局化考量。新区党工委、管委会坚持把行政审批制度改革放在发展大局中谋划和推进。一是加强组织协调。明确深化改革工作职责，印发《关于落实江北新区全面深化改革相关工作责任的通知》，专门成立新区行政审批制度改革领导小组，领导小组成员由新区党工委、管委会领导和相关部局负责人组成，行政审批局负责人兼任领导小组办公室主任，统筹推进行政审批制度改革各项工作任务。二是完善工作机制。建立重大项目全员挂钩服务制度，改革牵头部局主要领导对接重大项目所属建设平台，每个项目明确1-2名工作人员作为审批服务专员，动态掌握挂钩项目的进展情况，协助办理各类审批手续，每月形成跟踪项目月报。对审批中存在的问题，根据实际需要召开重大项目推进专题协调会。在直管区平台和7个街道建立代办服务点，对新区直管区年度重大项目提供全程预审代办帮办。三是狠抓责任落实。在一把手负责制基础上，新区把加快数字化联合图审、相对集中行政许可权改革试点等行政审批改革列入年度改革工作要点，按季度分解责任，制定落实方案，要求“不见面审批”率达98%以上，网上办事事项达80%以上，APP实名认证量6000个以上，EMS免费邮政快递办理数3万件以上。

　　二、定制化服务。新区以服务对象的需求为导向，转变身份观念，重构审批流程。2018年上半年，通过“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”等方式，新区办件量达到46023件，办结落地企业5072家，平均办结时效2.5天，办结率达到100%，综合满意率达到99.94%。一是推出新办企业套餐服务。新区行政审批局、公安分局、商业银行、人民银行和国税局等部门间建立工作协同机制，企业名称预先核准、企业注册登记、公章刻制备案、公章刻制、银行开户许可申请、税务部门定税种、补录信息、申领发票等8个原本必须串联办理的环节改为并联办理，申请材料内部流转，审批信息内部共享，新办企业实现材料一次提交、审批结果统一发放的目标。二是实现双创企业零收费。在新区政务服务大厅增设“双创绿色通道”，为人才型、创新型和成长型等企业提供业务指导及全流程免费代办服务，所有符合条件的企业均享受一次性减免刻制一套公章费用的政策，真正实现“一窗受理”、“立等可取”、“全程免费”的目标。通过改革为双创企业最大限度节约开办成本，吸引双创企业落户达488家。三是压缩各环节办理时限。在南京市相对集中事项承诺办结时限基础上，新区办结时限再打6折。2017年，省营商环境随机抽查20个企业开办案例，新区办结时限均控制在2日内，最快半天办结。在注册登记部门专项督查中，新区各项指标均名列全市第一，其中，名称预核和工商登记两个环节当场办结率达到100%。

　　三、智慧化审批。线上线下智能互动，充分释放“互联网+”红利。一是强化线上线下整合力度，精简办事环节。以“房产交易与不动产登记一体化”平台上线为契机，整合原有4个部门的业务和人员，梳理业务流程，精简办事环节，实行窗口一次收费，后台分项入账，把信息系统的优势最大化。据统计，通过“一体化”平台，新区已累计完成各类不动产登记业务35000余宗，发证近20000本，实现商品房及时办结、存量房2.5个工作日办结、其他业务(除须权籍调查外)3个工作日办结的改革目标。二是引进智能化自助办理终端，节约办事时间。新区在全市率先启用企业登记自助服务一体机，企业能够通过自助服务打印营业执照、上传部分事项材料，并依托场景导航、办事引导、信息分享、智能推荐、预约排队等多种方式，减少窗口排队，提高办件效率。三是开发上线联合管理平台，形成联动工作机制。推出全市首个“数字化联合图审”改革试点，开发上线“建设工程施工图设计数字化联合审查管理平台”，构建新区图审中心、市公安消防支队、市气象局和人防审图机构四方联动工作机制，基本实现统一报审、集中受理、联合审查、统一反馈、资源共享的目标。截止目前，实现联合图审62件，线上试运行数字化联合图审8件。四个领域累计审查时限由原来50个工作日左右缩短为7个工作日，审查效能大大提高。

　　四、精细化管理。以项目审批“单层全链”跟踪服务为指引，精细解剖、精准攻坚，实现重大产业项目从立项到施工许可30天内完成。一是重构审批流程。明确重大产业项目从立项到施工许可30个工作日办结流程图，通过联合图审、联合踏勘、全程电子化等方式，将21个审批环节缩短至10个。在省营商环境督查中，典型案例项目(N0.2017G27地块项目)全流程审批用时28.5个工作日。二是畅通交流渠道。定期举办投资建设项目报建业务培训讲座，从法律法规、政策要求、申报流程、系统填报和常见问题等多个维度，对项目审批相关事项进行全面细致的讲解。同时，通过微信群、视频等多种渠道，实现与企业的全天候交流和全方位服务。截至目前，新区受益于“2330”改革成果的办结落地企业5072家，吸引落户双创企业488家。三是积极先行先试。在依法依规的前提下，在全国率先实质性推进企业投资项目信用承诺制不再审批严格监管改革试点，变“先批后建”为“先建后验”。2017年首个项目试点成功，2018年5月与9个试点单位签订企业承诺文本，并在南京日报及江北新区门户网站进行公示，6月发出首张建筑工程施工登记函，标志着新区“信用承诺制”改革试点又迈出了坚实的一步。

　　(来源：南京市委改革办、江北新区党工委综合部 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 侯新宇)