一、坚持问题导向，服务发展大局启动改革

　　土地问题事关国计民生，牵涉各方利益，历来是矛盾的交织点和工作的难点。年年治年年占、久治不绝的现象不同程度存在，严重扰乱经济发展和社会稳定，损害人民群众切身利益，人民群众对此意见很大。究其原因：一是利益驱动导致土地违法日益增多。随着全区经济的跨越式发展，特别是城镇化建设和产业发展步伐加快，城市建设、项目建设和改善民生需求引发土地违法现象时有发生。同时，受经济利益驱使，一些人心存侥幸，以身试法，私下买卖土地，在耕地上私搭乱建，擅自改变土地用途，从中获利。有的村干部知法犯法，擅自发放土地，甚至直接参与违法占地活动。二是执法监察队伍力量薄弱。执法人员数量不足、职能不全，动态巡查不能全覆盖，无法将所有违法占地发现制止在萌芽状态，导致疲于应付、被动作战。三是体制机制不理顺。乡镇、村和国土部门责任不清，乡镇没有执法权，有的认为土地监管是国土部门的事，国土部门认为乡村也有属地监管责任，共同负责变成了相互推诿。单靠国土部门一家，进行土地监管特别是查处工作，力量薄弱，很难取得实质成果。四是查处执行难度大。国土部门缺少法律赋予的强制措施，在查处违法案件时，履行完一系列程序，作出行政处罚后，当事人早已施工完毕;即使下达行政处罚决定书，也要借助法院的力量，才能强制执行。而法院又难以执行到位，裁决往往形同“一纸空文”。

　　二、健全工作机制，落实层级责任推进改革

　　该区坚持预防为主，抓早抓小，坚决将违法占地行为发现在初始、解决在萌芽。

　　(一)党政同责，突出党委领导作用。该区区委坚决贯彻“坚持党对一切工作的领导”的重大政治原则，总揽全局，统筹各方，强化国土资源执法监管工作。区委书记亲自挂帅，区级领导分包乡镇，常委会定期听取专题汇报，将落实国土资源共同监管责任机制提升到党委、政府的重要议事日程。出台《落实国土资源执法共同监管长效机制实施办法》、《强化主体责任完善网格化土地监管体系实施方案》、《发挥基层组织作用加强土地监管的意见》等文件，构建了区、乡镇、村三位一体，“党政同责、三级网格、共同监管”的网格化体系。统一部署，协调联动，组织部门将国土资源监管工作作为乡镇实绩考核的重要内容，作为农村“两委”干部换届选举及评先评优的重要依据;纪检部门对存在土地违法或监管失职行为的党员干部进行坚决问责;政法部门为土地监管工作保驾护航;宣传、规划、住建、电力等部门提供助力，共同做好国土资源监管工作。

　　(二)重心下移，落实网格属地责任。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，明确三级网格的各自责任：一级网格责任主体是区委、区政府，对全区土地监管工作负领导责任。区国土资源局和相关部门负直接责任，承担组织、协调、监督、落实的任务。二级网格责任主体是乡镇党委、政府，承担本乡镇土地监管、违占清理的任务。三级网格责任主体是村“两委”，承担土地日常巡查、制止、报告、协拆的任务。实行“五定”，即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，各级网格之间层层签订责任状。将网格化土地监管工作纳入乡镇党委、政府年度工作目标考核体系，与干部任免、评优挂钩，对年终考核未发生违法占地的乡镇奖励10万元。责任与压力的同步传导，实现了国土资源执法监管责任的实质性延伸。网格化机制建立前，乡镇和村干部认为制止违法占地是国土部门责任，与自己没有关系，明确了监管责任后，思想逐渐转变，由被动变主动，成为国土资源监管和违占清理、查处的主力军。

　　(三)强基固本，强化村级前沿监管。村级组织是国土资源监管的第一道防线。土地违法行为能否遏制在萌芽，与村“两委”干部有直接关系。该区明确村干部既是土地监管员，又是土地信息员，履行土地巡查、制止、报告职责，必要时协助乡镇做好拆违和恢复地貌等工作。同时严格责任追究，根据发生土地违法案件的数量，对村干部给予扣减基础职务补贴、党纪政纪处分、换届不予提名等相应处理。对年度土地监管工作到位的村，大力表彰，落实5万元奖励资金。奖惩措施的落实，使村干部心有戒律、肩有责任，主动协助乡镇做好土地监管工作。出现违占苗头的村，主动作为，力争把问题解决在村内。

　　(四)创新举措，汇聚国土监管合力。针对工作实际需要，加大改革力度，向乡镇下放部分管理职能和执法权限，整合工作机构力量，在各乡镇成立土地和规划建设、行政执法管理办公室，统一负责本乡镇国土和规划建设执法管理工作。以土地管理法、城乡规划法为依据，以乡镇为执法主体，建立了一套快速处理违法占地的执法程序。公安部门成立国土环保执法大队，提高国土资源案件查处力度和时效。每年投入500多万元，政府购买保安公司服务，对山区国土资源进行全时段、全天候、无缝隙监管。

　　三、监管拆治并重，取得阶段成效检验改革

　　通过落实党政同责，创新监管机制，发挥镇村作用，全面发力，解决问题，国土资源执法监管工作取得了阶段性明显成效。一是实现违法占地“零增长”目标。2017年5月份以来没有出现一例新增违法占地，为完成省市强化管控雄安新区周边规划建设、服务保障新区发展的政治任务打下坚实基础。二是存量违法占地比列明显下降。2017年4月份以来，组织了全区大规模违法占地拆除行动，全区2016年卫片违法占地比例降到15%以下。三是土地市场秩序进一步规范。网格化监管规范了土地市场，大量消除了存量违法占地。土地市场真正实现了政府依法统一管理，企业和个人再不敢私下占地，主动依法依规获取土地使用权。四是西部山区山体私挖盗采行为得到有力遏制，为下一步全面修复和绿化奠定了基础。五是区、乡(镇)、村干部责任意识明显增强。超前谋划部署，超前发现问题，超前解决问题成为工作常态，号召力、公信力明显增强。

　　下一步，该区将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续发挥基层组织作用，加强国土资源长效监管，继续坚持“零容忍”的态度，以久久为功的韧劲，净化国土资源利用环境，全力打造雄安绿色服务桥头堡、保定高端发展先行区，为全面建成小康社会，开创新时代建设富裕文明新区美丽幸福徐水新局面而努力奋斗。

　　(来源：保定市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)