一、改革探索的主要做法
该村的改革探索，归纳起来就是“三改三提三起来”: 通过统筹推进农村产权制度改革，提高市场化水平，让资源活起来;推进农业经营制度改革，提高产业化规模，让钱包鼓起来;推进村级治理制度改革，提高组织化程度，让力量聚起来。
(一)改革农村产权制度，提高市场化水平。一是摸清家底。成立确权工作领导小组，同步推进土地承包经营权、林权等“七权”确权工作。采用航拍等高科技手段对全村土地精准测量。对有地无证、有证无地、一地多证、一证多地和无证无地以及实测面积偏大等问题梳理汇总，利用村民小组、村调解委员会、村民代表大会“三级调解”制度，有效化解矛盾纷争。厘清权责促进产权管理公平有序，对占用集体资产的由村干部、党员带动群众，采取交还或购买方式处理;耕种的集体坡地和占用的公房完全归还集体;占用集体坡地建房的按50元/平方米把宅基地使用权确权给当事人，既维护农户权益又壮大村级集体经济。二是确权颁证。对公示结果无异议的由农户签字认可，有异议的重新核查公示，直至绝大部分农户签字认可。为每块土地的面积、位置等建 立档案和“七权”同确数据库，实行动态管理和使用。通过 精准测量、确权颁证，明确了集体建设用地(含宅基地)使 用权、集体土地所有权、集体财产权(学校、村办公室、卫生室)等权利归属，稳定了土地承包关系，确保“三权分置”得以实施。三是盘活资产。全村土地全部入股，股东 921户、股权5230股;28处小型水利工程评估作价后入股到村水务公司，通过经菅饮水安全工程和农田灌溉工程收费，收益与村集体分享。按承包权与经营权分离原则，构建“3+X”(“3”指农村信用社、村委会、金土地合作社，“X”指公司、专业大户、农户等主体)支农扶农信贷新模式，提供林地、小型水利工程等抵押贷款。由村集体提供担保贷款，经营主体申请贷款时，授信额度最高可达缴纳担保基金的10倍，利率在同期同档次基础上给予优惠。
(二)改革农业经营制度，提髙产业化规模。一是股份合作。成立村集体所有的金土地合作社，全村土地资源计价后入股，实现户户入社、户户带股;合作社接受国家财政直补和他人捐赠形成的集体资产，通过平均量化按比例分配给本社成员。社员大会为合作社最高权力机构，选举和罢免理事长、执行监事，决定重大事项。成员入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理。实行自主经营、自负盈亏，利益共享、风险共担，初步建立股权管理、土地流转、财务管理 和利润分红制度，股东所持股权可依法、自愿转让或继承。入社土地由集体统一经营，不向本集体外流转。实行独立的财务管理和会计核算，由执行监事对合作社资产运行、财务 管理、收益分配实行监督。土地收益和水务公司收益由合作社、村集体、村民、村水务公司按比例分红。村集体收益的 50%再量化给全体村民，20%用于贫困户帮扶，30%用作水利发展基金。二是集体经营。合作社下设土地流转中心、股份合作中心、金融服务中心、营销信息中心、综合培训中心、权益保障中心，有效解决土地零散低效、扶贫资金难以筹集、市场风险难以抵御、村民权益难以保障等问题。在合作社内组建运输公司、劳务输出公司、建筑公司等经营实 体。加强劳动力职业技能培训，培训后大都在村合作社下设公司就业。全村实行资金统一核算、土地统一规划、干部统一使用、财务统一核算、农产品统一销售、美丽乡村统一建设、红白喜事统一操办的“七统一”机制。三是调优结构。围绕农业供给侧结构性改革，大力发展现代山地特色高效农业，采取“村集体+合作社+公司+农户”发展模式，大力调整农业产业结构，农业效益大幅提升。围绕“水果上山、苗木下田、科技进园”，建设青岛一安顺农业产业示范园，带动蔬菜种植和周边5000户农户增收;山东寿光龙耀食品有限公司对口帮扶建设300多亩农业产业园，以470万元作 为技术入股，目前已初具规模，每年可产生近600万元经济效益;组建荷塘月色旅游发展公司，以农耕文化为基础，打造集农业生产、农产品加工、养生养老等为一体的田园综合体。
(三)改革村级治理制度，提高组织化程度。一是“网格化”服务。经批准该村党支部升格为党总支，将11个村民小组划分为4个网格并建立党支部，村民小组建党小组，形成党总支领导下的网格化治理格局。党总支定期会商解决热点难点问题;党小组负责收集群众意见建议，将党的声音和力量传递至村组农户，打通联系服务群众“最后一公里”。建立离任村干部、现任村干部、各机构负责人、入党积极分子和致富能人“四个梯队”，确保不因人的因素导致管理服务脱节。推选3名老党员成立村务监督委员会，全程监督村务。二是“驾照式”考评。强化党员考核，内容涵盖学习教育、履行职责、遵纪守法等5类40多项，由村民小组议事会每月测评打分;年终超过80分的比照组长报酬奖励，低于60分为不合格，连续3年不合格的劝其退党。对村干部实行日常考评和年终考评相结合，每周工作情况占 50%权重、年底村民组长和全体农户的测评分别占30%和 20%，综合得分为干部绩效考核依据，少1分扣300元。三是“条约式”治村。针对群众反映强烈的陋习，通过村民代表大会制定实施九条村规(即“红九条”)，涵盖公益、诚信、守法、忠孝等内容，对不参加公共事业建设、滥办酒席铺张浪费、贷款不守信用、不孝敬奉养父母的采取有效惩戒措施。违反“红九条”的村民，给予3个月考察期，期内不能享受任何惠民政策，期满经村民代表会议测评合格后，才能恢复有关权利。干部带头、党员带动，重塑了农村社会秩序。
二、改革取得的成效
经过近几年的努力，2017年与2013 年比，全村经济社会、村容村貌发生了巨大变化。
一是农民变富了。村民由过去单一的种地收入，转变为“土地流转收租金、入社参股分红金、基地劳动赚薪金、资源抵押变资金”等多渠道收入，90%外出务工人员返乡创业。农民人均可支配收入从2013年的3940元增加到2017年的14300元，90%的农户户均年收入3万元以上，50%的农户建起新房，贫困人口全部脱贫。
二是村集体经济变强了。通过改革，村里产业得到快速发展，村集体经济收入从2013年的3.92万元增加到2017年的367万元，村集体经济的壮大，增强了可持续发展能力。同时，村里还利用集体资金发展村级公益事业，解决群众急需的问题。如，先后为各组挖机耕道32公里，实现组组通路。投入10万元购买炊具提供给厨师队，每年拿出30万元作为厨师队务工补贴，无偿帮助村民办理红白喜事。
三是村庄变美了。通过将农村综合改革与美丽乡村建设结合起来，争取各级各类项目资金进行村庄整治，建成了村文化广场、林荫小道、健康步道、自行车道等基础设施，村容村貌大为改观。如今该村新房林立、山环水绕、荷塘飘香，正在成为城里人休闲度假的好去处，曾经的“破石板、烂石墙、泥巴路、水凼凼”已成为记忆。该村被评为贵州首届“十佳美丽乡村”。
四是风气变好了。通过出台“红九条”，整治滥办酒席、不孝敬父母、不诚实守信、参与赌博等不良陋习，社会风气得到明显转变。全村办理酒席从过去的200多起，下降到2017年的40余起，标准从原来的每桌350元左右下降到100元左右，礼金不超100元。同时，通过道德讲堂宣讲、积德榜和“好婆婆”“好媳妇”等评比活动，进一步净化了村风民风，村庄精神焕发。
五是基层凝聚力变大了。党员素质得到提升，基层基础得到夯实，战斗力、凝聚力得到进一步加强。全村43名党员，除年老行动不便的老党员外，个个争先、人人带头，群众把党组织当成了“主心骨”“发动机”，党群同心，干群一体。2014年以来，37名优秀青年向党组织递交了入党申请书。该村党总支获全省脱贫攻坚先进基层党组织荣誉称号，村总支书记左文学获全国脱贫攻坚创新奖。
三、相关启示及推广建议
“塘约经验”的关键在于抓住了改革这个牛鼻子。一是狠抓农村产权制度这个基础性改革。围绕“地”的问题开展 “七权”同确，让分散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、集体的资产市场化，壮大集体经济，增加农民财产性收入。二是狠抓农业经营这个关键性改革。围绕“钱”的问题开展合股联营，丰富和完善双层经营“统”的功能，推进农民由 “分”到更高层次的“合”，让农民获得持续稳定的收益。三是狠抓乡村治理这个保障性改革。围绕“人”的问题推进抱团发展，优化以“党总支+支部+党小组”为核心的村庄治 理结构，组织带领群众艰苦创业、艰苦奋斗，抱团致富、抱团发展。
总结推广“塘约经验”，对贫困地区决战脱贫攻坚、同步全面小康，探索符合时代特征和地区特点的农村改革新路，具有重要现实意义。各地情况不同，应鼓励大胆探索，实现差异化、多元化发展。一要积极稳妥、审慎推进。目前村级组织的政治资源、社会资源和经济资源少，配置资源能 力低的状况，不是短期内可以改变的，需要一定的时间和条件。推广“塘约经验”要在农民愿意、农民得益、农民支持的前提下，统筹考虑改革的持续发展、权益保障、监管到位、政策配套等多方面问题，可示范引导但不宜操之过急，不搞强迫命令、一刀切，更不搞运动式一哄而上。二要因地制宜、实事求是。该村取得成功的关键是靠改革，靠有一个好的支部和好的带头人，但目前村级有头脑、有能力、有见识的干部并不多，推广“塘约经验”宜掌握其精髓，不能一味照搬照抄、简单复制，更不能邯郸学步、把经念歪，对不具备条件的不能强行硬推。三要严守底线、防控风险。当前，农村改革已进入深水区，没有太多回旋余地，如果操作不当就可能出现颠覆性错误。推广“塘约经验”宜坚持农村土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，完善政策性保险、信用担保、财政补贴等防范体系;建立收益分配、风险蓝管、审查审计等防控措施，严防自然风险、市场风险、资金风险、社会风险等各种风险，让“塘约经验”的“创新种子”，在更大范围播种扩散、开花结果。
(来源：安顺市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)
