一、背景

　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是新时代“三农”工作的总路线和总遵循。乡镇干部队伍作为推动乡村振兴的主力军，其思想状态、履职能力、纪律作风如何，决定着乡村振兴战略推进落实的成效。为此，该市组织部门先后3次深入县、乡、村、组一线开展调研，了解掌握乡镇干部队伍现状，梳理分析存在问题的原因，探索加强乡镇干部队伍建设的有效办法。

　　二、做法

　　该市围绕乡镇干部选拔任用、教育培养、管理监督和激励保障各个环节精准施策，形成了乡镇干部引得进、留得住、用得好的良性机制。

　　一是拓宽“选”的渠道。聚焦乡镇干部队伍“来源不足”问题，在拓宽选人渠道上下功夫。降低乡镇公务员招录门槛，除特殊岗位外不作专业限制;加大本地户籍生源的考录、招聘比例，引导本地大学生回乡服务;对艰苦边远乡镇，适当放宽学历、年龄、户籍等招录条件。加大定向招录力度，首次规定从乡镇事业编制的部队退役人员中招录乡镇公务员，占比不得低于录用计划总数的5%;明确每1—2年开展1次从村书记(主任)中招聘事业编制干部工作，增强乡镇干部队伍年龄、学历、经历结构的多样性和互补性。

　　二是创新“育”的方式。加强法律法规、社会治理、规划建设、产业发展等方面知识技能培训，确保每个届期内所有乡镇干部轮训一遍，乡镇干部每年参加各类学习培训累计不少于12天。今年上半年，全市7863名乡镇干部按要求参训比例已达到66.13%。建立干部挂职锻炼机制，引导鼓励县级以上机关年轻干部到乡镇工作，把乡镇工作经历、工作实绩作为干部考评和提拔的重要依据。今年上半年，各县市区共选派1200余名干部到脱贫攻坚、环境保护、棚户区改造等一线挂职锻炼。对新录用乡镇公务员和没有农村工作经历的乡镇干部，明确要求安排担任村书记(主任)助理，提升组织动员、处理实际问题、化解矛盾纠纷的能力。

　　三是强化“管”的制度。严格执行工作、考勤、值班、病事假、外出报备等相关制度，进一步丰富乡镇干部“住守”制度的内容，在“五天三夜”的基础上，推广乡镇干部夜访夜谈做法。探索创新乡镇干部绩效考核办法，目前已全面推开乡镇绩效考核试点工作，每个县市区至少选择1个乡镇开展试点。完善县乡领导干部与乡镇干部谈心谈话机制，对乡镇干部思想政治、道德品质、廉政勤政、生活作风等方面出现的苗头性、倾向性问题，及时提醒、早打招呼、促其改正，着力打造一支忠诚干净担当的乡镇干部队伍。

　　四是探索“励”的途径。强化政治保障，牢固树立重视基层导向，拓宽乡镇干部晋升渠道。明确选拔县市区党政领导班子成员、市直单位及市属国有企业副职，优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部。强化待遇保障，明确乡镇干部经济待遇一般应高于县级机关同职级干部。按照乡镇工作补贴政策，丰城市根据乡镇干部的工作年限和现实表现，每月给予200—400元补助;铜鼓县永宁镇对在乡镇工作满15年、年度考核优秀3次以上的干部，每月发放200元奖励。加快建设乡镇“五小”(小食堂、小澡堂、小卫生间、小阅览室、小文体活动室)，目前已覆盖全市95%的乡镇，干部住在乡镇更加舒心。强化外部环境保障，在市级主要媒体开辟“最美乡镇干部”专栏，大力宣传乡镇干部中作风扎实、埋头苦干、甘于奉献的先进典型。

　　四项机制的有效实施，激发了乡镇干部干事创业的热情，推动了乡村振兴发展。以该市宜丰县芳溪镇为例，干部队伍担当实干的积极性、主动性和创造性明显增强，以往没人主动承担的“烫手山芋”成了“香饽饽”，“苦脏累”的项目建设一线成了干部争相竞技的“比武台”。

　　三、启示

　　乡镇是党和国家在农村全部工作的基础，乡镇干部是夯实基础的中坚力量。该市在乡镇干部的选、育、管、励四个方面提出了一系列创新举措，为乡镇干部队伍建设这一重要课题提供了有益经验和参考。主要有四点启示：

　　一是抓口径。要拓宽乡镇干部选人视野，改变过往单一地注重从高校毕业生中考录乡镇公务员和事业编干部的现象，适当降低考录门槛，让更多经验丰富的村(社区)干部、敢闯敢干的转业安置军人、扎根本地的大中专毕业生也能参加考试，确保乡镇干部队伍来源广泛、结构多元。二是抓培养。要加大对乡镇干部的培训力度，改变过往重实践、轻培训的倾向，在体制机制层面保证乡镇干部的培训时间和培训质量。三是抓管理。要加强对乡镇干部的日常监督管理，进一步建立健全乡镇各项工作制度，确保严在日常、管在经常，以管促学、以管促干。四是抓保障。要在关心关爱乡镇干部上下功夫，在政治上对乡镇干部高看一眼、厚爱一分，树立重视基层的鲜明用人导向;在经济上让乡镇干部有保障，在政策允许的范围内，多为乡镇干部谋福利，让乡镇干部有获得感;要积极宣传弘扬乡镇干部正能量。

　　(来源：宜春市委改革办、组织部 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)