21世纪经济报道记者独家获悉，国家能源局将改变逐个项目下发“路条”的方式，通过编制电源规划，测算地区电力电量平衡，核定火电建设总规模，优选火电备选项目，按年度下发分地区的火电建设规划实施方案。地方政府依据能源局下发的规模，布局本地电源项目。

　　对于苦于跑项目、跑审批的地方政府和企业而言，这一变革含金量极高，他们也将获得一定的自由裁量权。

　　在今年4月电力规划发展论坛上，国家能源局规划司副司长何永健就曾透露，国家将简化项目审批程序，编制未来5-7年的发展规划。省级规划将采取年度审批的方式，相当于一次性“打包”审批路条，实现规划代替“路条”。具有良好节能减排效益和民生效应的清洁煤电项目，可以单独列出。

　　上述人士告诉记者，改革火电审批方式、制定年度建设规模的工作今年初就已经启动，但具体建设规模迟迟未定。在这一期间，各地发改委一直在与国家能源局沟通，均希望为所在省份多争取一些规模。

　　目前，2014年建设规模已经确定，各省正在研究本地建设方案。值得注意的是，个别省份提出优先将违规项目纳入盘子的思路，解决“未批先建”火电项目的身份问题。

　　中电联电力专家王永干说：“2008年之前，在全国电力装机不足的情况下，为解决缺电问题，一些违规发电项目得以建设、投产，并为地方解决了缺电问题。但基于违规建设的事实，做出审批决定的地方政府应该承担一定责任，不能推脱。否则，未批先建将扰乱电力市场。”

　　为解决这一历史问题，2013年6月国家能源局曾下发文件，启动符合产业政策的60万千瓦级未核准建设火电项目核准工作，为违规建设项目正名。当期共有8家未核准建设火电机组，装机规模794万千瓦列入核准计划。

　　除列入能源局名录中的项目外，地方政府希望借此次审批改革的机会重新为本地违规项目正名。但这又可能带来新的违规建设风潮，扰乱火电项目建设的秩序。（编辑肖欣欣孙小林）