为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，加快打造法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境，近期，国家发改委会同有关部门和单位初步构建起中国营商环境评价体系，并在全国22个城市开展试评价。

　　构建中国特色营商环境评价体系、开展营商环境评价是一项开创性工作，参与试评价的城市既是先行者和探索者，更是示范者和促进者，责任重大、任务艰巨。中国改革报特别推出“中国特色营商环境评价试点城市巡礼”，连续报道试点城市优化营商环境方面的最新进展、典型经验和成功做法，敬请关注。

　　义乌：刀刃向内

　　打造营商环境新优势

　　近年来，浙江义乌市按照“只进一个门、只对一个窗、最多跑一次、最好不用跑”工作理念，坚持群众导向、问题导向和效果导向，大胆探索，锐意创新

　　5月23日上午9时许，唐平拿着一叠准备好的材料，早早来到义乌市行政服务中心三楼的投资项目服务区办理施工许可证。让唐平没有想到的是，两小时后，窗口工作人员双手把建筑工程施工许可证和许可证附件交到了他手中。

　　唐平是一家房地产开发公司总经理。“前些年，我们在后宅的一个项目为了办施工许可证，花了好几个月时间。今天，我们这个项目从开始申请到拿证只需要两个小时。”唐平掩饰不住内心的兴奋说。

　　近年来，浙江省义乌市以深入推进“最多跑一次”改革为着力点，按照“只进一个门、只对一个窗、最多跑一次、最好不用跑”的工作理念，坚持群众导向、问题导向和效果导向，大胆探索，锐意创新，刀刃向内，围绕观念、职能和流程三个转变，深化政府自身改革，优化营商环境工作取得了较好成效。

　　2018年以来，义乌市以开展营商环境试评价工作为契机，围绕精减事项100项以上、市域范围内证明全部取消、办事材料削减20%以上、网上办结率80%以上、民生事项100%网办的工作目标，按照“1+2+4+X+Y”的实现路径，全力优化营商环境。“1”即以最多跑一次改革为中心，“2”是加快线上线下两个大厅建设，“4”是进一步完善市、镇、工作片、村(社区)四级体系，“X”是通过PC、移动、实体、自助机等多种入口提供服务，“Y”就是在社会治理、金融服务、电子监查等更大范围推动应用。

　　从“减”字入手 让企业轻装前行

　　打了无数电话、写下一打材料、盖了不少的公章、跑了一圈圈的办公室……这曾是群众到政府部门审批项目的情景写照。

　　如果大家不能从繁杂琐碎的审批流程中解放出来，消耗时间、精力，浪费成本，经济活力如何释放?于是，义乌市从“减”字入手，让企业轻装前行。

　　减事项。明确6种情形的事项必须精简：法律、法规、规章没有明确规定的审批事项，通过加强监管可以实现管理目的的事项，能通过数据共享实现核验的审批环节，重复审批的事项，交叉审批的事项，事前通过书面承诺事后通过监管纠正且不会产生严重后果的事项。截至4月28日，义乌市共有36个部门梳理上报削减事项348项。其中有办件量事项138项，无办件量事项210项。2017年削减事项总办件量693，938件。

　　减证明。明确6种情形的证明应予取消：没有法律法规明确规定的，开具证明的部门、镇街或村(社区)无权查证、无法核实的，能够通过现有证件、凭证办理的，能通过书面承诺等信用管理手段解决的，能通过部门间会商核查或实地调查核实的，能通过公共数据管理平台实现共享的。义乌市梳理出需部门、单位出具的纸质盖章类证明材料243项，年办件量约50万件。4月28日，第一批取消12个部门69项证明事项(去年办件17.2万件)。5月31日，印发了《市内取消证明材料清单(第二批)》通知，取消学籍证明、姓名更正证明、父母无抚养能力证明等57项办事证明材料。

　　减材料。一般材料不超过3份，特复杂材料不超过5份。除技术文件、合同协议、不收回可能有严重后果的证照、法律法规规定须申请人本人签署的文件等4类材料外，其他一律削减。经梳理，拟分批削减材料3140项，削减率40.8%，预计项均办事材料将从原来的3.83份进一步削减到2.27份。

　　“义乌的‘减’字功所带来的成效可以从一台复印机的‘失宠’看出来。”义乌市发改委相关负责人表示，短短几个月，义乌市行政服务中心复印机的待遇“急转直下”：以前人们总是排着长长的队伍等着复印，如今复印机却面临“失业”。

　　从“快”处发力 深入推进“一网通办”

　　为方便群众网上办事，义乌市在今年4月上线了“义网通办”电脑端和手机端。

　　据了解，义乌成立了由15个部门18人与科大讯飞40人组成的“一网通办”工作专班，按照办事事项颗粒化思路，把原来1515项细化为2008项。梳理数据共享需求239项(其中国家26项、省75项、义乌138项)，系统对接91个。6月底前上线全流程网办(零跑)1409项，办件量489万件，网上办结率达80.9%。4月9日和25日，上线两批共226项事项。网办量至今22.1万件，其中非工作时间12，273件。完成数据共享223项、系统对接46个，其中办件量前100事项完成数据共享34项、系统对接17个。

　　从基本医保参保信息可以一看端倪。义乌市行政服务中心窗口人员告诉记者，“变更基本医保参保信息原来需要到窗口排队，带齐身份证、市民卡或户口本等2项材料，年办件3.6万件。现在只需在浙江政务服务网上办，无需材料。”

　　办事服务的提升离不开线上的创新，也离不开线下的优化。为了更好地服务企业和百姓，义乌市不断优化线下办事大厅功能。

　　加快推进机器换人，改进群众办事体验，逐步缩减窗口。今年3月份以来，义乌新增自助机35台，自助机总量达到82台，日均办450件。制订了《治理排队十项举措》，要求排队时间不得超过30分钟。同时，会同EMS速递公司推进快递升级，做到市内3小时达，改善群众网上办事体验。

　　此外，办事事项向基层延伸，全面推行同城通办、就近可办。开展证照通办，实现“一事一窗一次”。外贸领域证照通办，营业执照首次直接赋予贸易类企业内贸和外贸主体经营资格。

　　不仅如此，义乌市还实行流程再造。目前已削减窗口25个，完成年度目标20.8%。发票申领原来群众到窗口排队约30分钟到1个小时，年办件量5万余件。现在窗口停止办理，统一自助机上办，每天200人次申领发票5000余份。

　　从“实”处做起 持续梳理“一件事”

　　为实现最多跑一次，义乌市做好做实“一件事”，以数据融通为基础，建立“一件事”相关事项的关联，探索建立事项之间的联合调整变更机制，涉及多部门办理的事项全面推行联办，实现“一件事”中只需办一个事项，其他事项不用办或联合办。

　　——商事登记领域。加快推进证照通办，统一受理，实现“一事一窗一次”。同时，以此为契机，汇集各类主体信息，构建统一的市场主体监管平台。外贸领域先行，创新营业执照管理，直接赋予贸易类企业外贸主体经营资格。5月2日，闻达进出口、括野电子商务等5家外贸公司领取第一批证照合一营业执照。

　　——投资项目领域。推行工业、物流项目标准地改革，企业拿到标准地后，可结合自身实际，进行开工建设和办理相关手续。同时，市投资项目代办中心负责提供代办服务，确保企业审批到验收最多跑一次。项目图纸及资料数据共享平台加快建设。

　　——不动产登记领域。推行不动产登记向公用事业、公积金、银行延伸服务。4月25日起，抵押由窗口全面延伸至银行，每天办件量140件。推行不动产登记网上预审，除划拨转出让情形外，实现不动产登记60分钟全覆盖。

　　——民生事项领域。推行自然人户籍、社保、医保、卫生、民政关联业务联办。新生儿在医院办理出生证，即同步予以落户、办理医保。行驶证与交通局营运证联动，驾驶证与交通局从业人员资格证联动。

　　往“堵”处解决 设立“跑一次没办成”窗口

　　在“最多跑一次”改革推进过程中，为了更快打通办事“堵点”，义乌在全省率先设立“跑一次没办成”投诉与代办窗口。这是义乌大力推进“最多跑一次”改革，推动政府职能转变，撬动全面深化改革的又一便民举措。

　　“随着‘最多跑一次’改革向前推进，群众和企业办事一次办结的实现率逐渐提升，但仍有许多事项无法一次办结。”义乌市行政服务中心相关负责人表示，“跑一次没办成”投诉代办窗口应运而生，在群众办事一线搜集鲜活案例样本，寻找改革中一些难以预想的服务盲区，以问题导向倒逼办事流程改造以及窗口服务管理提升。

　　据了解，该窗口自4月9日开设以来，已受理群众投诉78件，当场办结13件，移交65件，部门已经回复49件。义乌市政府多次召集相关部门进行专题研究，明确牵头部门重新设置办事流程，通过发现问题倒逼办事流程优化，从根本上疏通部分事项的办事堵点。

　　义乌市行政服务中心领导实行窗口每日轮流坐班，专门接收“跑一次办不成”投诉建议及代办相关事项，并为群众代办事项。接收到群众的投诉或代办需求后，窗口值班人员会详细登记“多次跑”涉及部门，并通知相关负责人到场，一同协调解决。一些疑难问题现场解决不了的，窗口值班人员持续跟踪代办解决。针对代办过程中暴露出的“多次跑”问题，工作人员会每天上报，督促相关部门及时整改。

　　为了加强监督，义乌市动员社会各界参与监督。《义乌商报》、义乌电视台记者长驻行政服务中心，开展专题报道，追踪报道办事事项，2个月内每日一期，曝光“黑榜”。“两代表一委员”到窗口暗访、到网上办事，查找问题。同时，成立专员收集意见建议，群众在办事过程中遇到任何问题，均可到96150热线、市长信箱、义乌各网络论坛反映。

　　“接下来，我们会主动对标世界银行营商环境评价指标体系，深入推进‘最多跑一次’改革，倒逼政府职能转变，提高我市在中国乃至世界的影响力，着力打造‘世界小商品之都’。”义乌市发改委相关负责人说。(中国改革报记者 徐军)