一、强化组织领导，全面夯实职责任务
按照省委、市委的部署要求，安塞区坚持将改革工作摆在全区重要议事日程，进一步加强组织领导，强化工作措施，夯实工作职责，不折不扣将改革各项工作任务落到实处。一是精心谋划部署。坚持把深化改革工作与中心工作同安排、同部署、同落实。全年先后召开7次区委常委会议、9次区委改革领导小组会议，专题传达学习中央和省委、市委有关会议文件精神，及时安排部署重点改革工作，主动协调解决困难问题。二是科学分解任务。结合区情实际，制定下发了全面深化改革年度工作要点及任务分解方案，确定了98项改革任务，建立了改革台账和年度任务清单，逐项明确了具体协调专项小组、牵头单位、参加单位的工作职责，分别落实了包抓区级领导和牵头部门责任，层层分解任务，做到了有路线图、有时间表、有责任人。三是健全工作机制。积极借鉴市委改革领导小组管理经验，建立健全了各专项小组方案报备、月进度报告、信息报送和约谈问责等工作机制，不断推进全区改革向制度化、规范化发展。
二、聚焦突出问题，统筹推进各项改革
安塞区始终聚焦重点难点，严格按照中央和省委、市委关于全面深化改革作出的新部署、新要求，结合区情实际，攻重点、破难点，做到蹄疾而步稳。
(一)政府机构职能和事业单位改革。一是深化行政审批制度改革。编制了《安塞区行政许可项目目录管理办法》，集中清理非行政许可事项，区级共保留行政许可审批项目186项，取消行政许可事项15项，非行政许可审批事项转为行政许可项目14项，转变管理方式9项。二是继续推行“四张清单”制度。34个部门、11个镇(街)单位确定权责清单3488项、公共服务事项175项、事中事后监管制度84项、职责边界50项。三是稳步推进事业单位分类改革。对全区313个事业单位全部进行了分类，现已上报市编办，待批复后全面实施。四是积极推进商事制度改革。全面实施“三证合一、一照一码”和“两证合一”登记制度改革，目前已有341户企业、101户农民专业合作社办理了“三证合一、一照一码”营业执照，365户个体工商户办理了“两证合一”营业执照。五是全面推进工商登记注册便利化改革。利用陕西省工商局网上办事大厅，引导推行网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，实现商事登记管理信息化、便利化、规范化。六是扎实推进全国基层政务公开标准化规范化试点工作。紧紧围绕决策、执行、管理、服务、结果“五公开”的要求，汇编出了财政预决算、城乡规划、重点项目建设等9个公开事项标准目录，积极推行“智慧政务12345”模式(即一网两厅三级四中心五标准)，确保政务公开标准化规范化试点工作扎实有序开展。全年共办结各类事项6.4万多件，代办村级事项4200多项。
(二)经济体制和生态文明体制改革。一是加快推进市场主体培育工作改革。成立安塞区市场主体培育领导小组，制发了《安塞区关于加快市场主体培育工作的实施方案》，层层细化分解任务，举全区之力发展壮大实体经济，激发各类市场主体活力。目前，组建成立了黄土文化旅游产业开发公司、城市建设投资开发公司、农业贸易集团公司等26个区镇村属企业。二是积极推进财税体制改革，全面实行部门事业费、专项经费项目化管理，建立了社区运转经费财政预算制度。2017年全区“三公”经费预计支出1500万元，较2012年6633.8万元下降77%。三是全面深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。组建成立了城市建设投资、城乡基础设施管理、水务投资建设、扶贫开发投资、国有投资经营和融资担保6个公司，已完成融资12亿元。四是全面推行区镇村三级河长制，全区11条河流全部落实了河长责任。
(三)农村综合改革。一是稳步推进农村产权制度改革。制定农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革实施意见，全面推行区镇领导干部包抓22个改革示范村工作。目前，南沟、白渠、西营等6个村率先探索推行了“三变”改革，为全区全面推进“三变”改革打开了局面。全市产权制度改革暨产业脱贫现场会在该区召开。二是继续推进农村土地经营权确权登记制度改革。积极鼓励支持土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展适度规模经营，目前累计流转土地8.75万亩，其中折股量化流转土地3.2万亩。三是深入推进精准脱贫制度改革。增设了综合协调办公室和由区人大常委会主任、区政协主席、区委各常委分别担任组长的城乡人居环境整治和社会综合治理、产业脱贫、改革创新和资金整合、重点行业、纪律作风和执纪问责、扶志扶智、党建促脱贫八个专项工作组，着力构建大扶贫格局。建立健全稳定脱贫长效机制，全面推行了“一联双包”工作机制，积极探索金融扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫等新模式，健全贫困退出机制。2017年贫困户退出221户、730人和贫困村摘帽7个，全面完成了系统标注工作。四是全力推进国有林场改革。制发了《延安市安塞区国有林场改革实施方案》，将两个国有林场建制由股级调整为副科级建制，各设场长一名。目前，区国有林场改革已进入全面实施阶段。
(四)民主法制改革。一是坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，支持区镇人大依法履行职责、行使权利，支持人民政协履行好政治协商、民主监督和参政议政职能。二是加强工商联、民族宗教、对台和老干部等工作，制定《加强民主监督的实施意见》《政协提案办理协商办法》，健全政协民主监督和党政决策部署的衔接机制，积极引导工会、共青团、妇联等人民团体更好地服务经济社会发展。
(五)文化体制改革。一是加强公共文化服务体系建设。进一步加快黄土风情文化产业园区建设步伐，扎实推进“一山一戏两馆三村四地多园”旅游核心景区和南沟现代生态农业示范园等一批文化旅游、生态旅游景点景区建设。黄土风情园项目基础工程和地下停车场建设进展顺利，腰鼓山文化旅游景区建设进入实质性阶段，南沟现代农业示范园区花样迷宫、小木屋酒店和沙地摩托对外开放，全区累计接待游客55.5万人次，旅游综合收入1.5亿多元。二是扎实开展精神文明创建活动。加强社会主义核心价值体系建设，建立健全意识形态工作责任制实施细则。积极推进国家级文明城市创建，深入开展文明单位、文明校园、文明村等评比创建活动。三是积极推动文化体制改革。出台《关于进一步加快文化产业发展若干政策措施的意见》，组建成立安塞黄土文化产业开发有限公司，努力形成政府主导、政企分开、市场化运作、责权利统一的投融资管理经营主体，着力破解文化旅游产业发展难题。四是全面推进网络安全和信息化发展改革。推行信息化公共平台定级、分级管理和涉密网络体系分级保护管理，推进重要网络、业务应用系统、党政网站定期安全测评制度，建立舆情信息汇集研判机制。
(六)社会民生体制改革。一是深入推进教育综合改革。建立了发展现代职业教育发展体系五项举措，全面落实了免试就近入学政策，推行“餐桌式”新型课堂教学模式，创新开展“五进课堂”特色教育，农村寄宿制中小学试行“营养餐改善计划”，目前试点学校已达到16所。二是继续深化医药卫生体制改革。加快推进公立医院改革，建立起了“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗制度，推行“1+1+1”家庭医生签约服务，贫困人口签约服务率达100%。三是积极推动社会保障制度改革。提高了城乡居民基础养老金补助标准，每月发放养老金680多万元。调整了居民医疗保险报销比例，定点医疗机构诊疗报销费用比例上浮10个百分点，建立了高龄老人、独生子女家庭补贴制度，出台了被征地农民社会保障制度和扶持大学生等重点人群就业创业的18条措施。四是拓展深化就业政策。积极落实就业扶贫政策，开发扶贫公益岗位384个。加大创业贷款扶持力度，累计发放创业贷款1134户8915万元，带动就业2268人。扎实开展就业创业培训，先后培训13期767人。五是深化信访工作制度改革。采取科级信访干部联系区政府领导的办法，实行“月通报”“季点评”工作机制，信访矛盾得到了有效化解。六是全面加强安全生产体制建设。率先在全市推行了“一带动、二包联、三推进、四到位”工作机制，全区安全生产形势保持总体稳定。全市构建双重预防机制建设试点现场会在该区召开。
(七)司法体制改革。一是深入推进司法体制改革。建立了人民陪审员、人民监督员制度以及领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，有效制约了领导干部违法违规干预司法活动、妨碍司法公正的行为。二是不断强化基层社会管理。创新开展了“双十双百双千”活动，有力提升了基层社会治理水平。目前，全区共创建“平安法治村”117个，“平安楼院”105个。全面推行了“一联三化”社会治理模式和“两说一联”便民联动机制，有效化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。三是扎实推进社会救助制度改革。出台了《安塞区国家司法救助制度实施细则》，区财政每年列资100万元专项救助基金用于司法救助。目前，全区对11件案件实施了司法救助，救助总额为29.6万元。(八)党的制度建设改革。一是不断深化干部人事制度改革。认真落实新修订的《党政干部选拔任用条例》，探索形成了“四推荐三决定一纪实”干部选任程序，推行了区委常委会无记名票决重要干部制度和廉政鉴定制度，进一步健全了干部选拔任用、考核评价、容错纠错、鼓励激励、能上能下等各项制度。与陕西省国资委建立了干部双向挂职锻炼制度，先后双向挂职培养干部82名。二是深入推进“两学一做”学习教育。积极推行“三定三考”落实“三会一课”制度，进一步加强党员参与会课情况的考勤、考试和考核，全力保障学习实效。全年先后组织考试85场次、党员9185名。三是不断创新党建活动载体。深化拓展“三联三有三创”服务群众制度机制，积极开展“三亮三比三评”和“评星定级、追赶超越”活动，有力地提升了基层党建工作科学化水平。先后创建服务型党委11个，创建发展型支部84个，创建示范型党员93名。四是切实加强非公党建工作。大力推行“红领党建”工作品牌，组织实施“值红”“育红”“铸红”三大工程，创建了安塞顺通驾校党支部、安塞社会体育组织联合支部党建示范点。
(九)纪律检查体制改革。一是深入推进纪律检查机关内部体制改革。按照中省市纪委关于第二轮“三转”改革部署要求，积极探索执纪监督与执纪审查部门职责分开工作，完善派驻监督机制，建立区巡察工作机制，推动巡察工作全覆盖。扎实推进国家监察体制改革，认真落实中省市关于深化监察体制改革试点工作。二是深入贯彻落实中央八项规定精神。从严整治“四风”，出台《安塞区纠正“四风”、转变作风实施细则》，对于潜入地下、隐形变异的“四风”新动向，紧盯不放、寸步不让，严密防范、露头就打。2017年查处违反中央八项规定精神问题12起14人。三是继续开办《问政安塞》电视栏目。对6个镇街、区直部门主要负责人进行了电视问政。四是始终保持反腐高压态势。充分发挥巡察利剑作用，组建成立了4个巡察组，对公安局、检察院、法院、司法局进行了集中巡察。切实加大案件查办力度，先后查处违纪案件75起、75人，其中科级干部10人。
三、加强督查考核，推动各项改革落地生根
紧紧围绕年初确定的重点改革任务，强化督查考核，注重结果运用，着力以督查考核推动深化改革取得实效。一是严格督查考核。进一步细化《延安市安塞区委全面深化改革督察工作办法》《延安市安塞区委全面深化改革年度目标责任考核细则》。区委成立了2个改革专项督查组，采取全面督查与随机督查、静态督查与动态督查、专项督查与定期督查相结合的方法，及时对全区深化改革工作推进落实情况进行督查，并将督查情况作为各镇(街)、各部门单位年度目标责任考核的重要依据。二是注重成效评估。对区教育综合改革、政府机构改革、事业单位分类改革和政务服务体系等重点改革任务完成情况及改革效果进行了评估，召开征求意见会5次，发放征求意见表280多份，对征求到的意见建议，及时反馈相关部门，并要求其做好完善工作，进一步巩固改革成果，确保改革取得实效。三是注重舆论宣传。充分利用线上线下两个平台、内宣外宣两套资源，进行立体式宣传，积极营造浓厚的改革氛围。先后编辑印发《改革工作动态》19期，在政府门户网站、区电视台、《安塞通讯》和微信、微博等新型媒体开设了“鼓乡改革”栏目，累计发布各类改革信息230多条。
2018年，安塞区将紧紧围绕中央和省委、市委全面深化改革中心工作任务，进一步加大工作力度，创新工作思路，强化工作措施，全力推进全面深化改革工作向纵深发展。
(来源：延安市安塞区委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)
