一、蹄疾步稳“三步走”。围绕“交通先行”战略和加快构建“一环两横四纵六联络”高速公路网目标，针对道路交通执法涉及公安交警、运管、路政、城市客运等多个部门，管理机构多、执法成本高、办事效率低，难以支持保障综合交通体系建设等问题，找准“整合机构人员、理顺体制机制”改革方向并以运管、路政合署办公为突破，先易后难、稳步推进。第一步：设计路径。经多方征求意见建议，制定出台《昭通市道路运输管理和地方公路路政机构改革试点工作方案》，明确“整合交通运输系统管理职能职责，推行市道路运输管理局与市地方公路管理路政支队、县区运管分局与地方公路路政管理大队合署办公，实行‘一套班子两块牌子、一支队伍两份职责’”的改革路径，提出各阶段改革目标。第二步：市级闯关。2016年12月27日，市地方公路路政管理支队在市道路运输局举行挂牌仪式，标志着昭通运管与路政机构在市级层面实现合署办公，为县区改革提供借鉴、奠定基础。第三步：全面推开。组织召开全市运管、路政管理机构改革动员会，要求全市11县区运管、路政在2017年6月30日前完成改革合署办公。截至目前，全市运管、路政系统已全面实现合署办公。

　　二、统筹改革“三统一”。为确保合署办公有序开展、取得实效，昭通市实行“三个统一”。一是统一指挥调度。由运管机构牵头，统一协调部署道路交通运输综合行政执法工作。市交通运输局党组按照组织程序，任命巧家、盐津、大关、彝良4县合署办公后的原路政负责人为县区运管分局副局长，其余7县区路政负责人担任县区运管分局副局长的任命正在报审;盐津县交通运输局党组还积极请示盐津县委，将盐津运管分局长任命为县交通运输局党组成员，协助交通运输局长负责抓好运政路政改革。二是统一管理使用。建立一体化工作机制，重点工作实行全员参与制，综合行政执法工作按照“路政融入运管”的方式进行，即原地方路政人员打散安插到运政稽查中队，在安全稽查、路检路查工作中同步开展运政、地方路政执法工作。三是统一办公场所。两家单位窗口服务人员在综合服务大厅集中办理业务，确保办公资源、人力资源有效共享。实行“三个统一”，真正变“九龙治水”为“一龙治水”，交通综合执法队伍人员不足、力量分散矛盾得以缓解，多头执法、“公路三乱”等问题有效解决，达到1+1>2的改革目的。

　　三、充分释放“两效应”。开展交通综合执法改革形成“两大效应”。一是聚合效应。巧家县运管分局将路政人员分配到原有的三个运政稽查中队后，用1个月时间就完成全县16个乡镇、183个行政村的农村客运通达情况、公路路产路权、“五小工程”建设、道路硬化及安全设施建设等情况的摸底调研，而以前两家部门“单打独斗”需要3个月才能完成。大关县运政、路政2017年5月初完成合署办公到2018年2月底，车辆燃油修理费同比下降10%，差旅费同比下降20%，但路检路查公里数却增长20%，打击非法营运暂扣车辆数同比增长50%。特别是合署办公让群众办事更为方便快捷，车主只需在合并后的综合业务大厅就能一次性办理完毕相关手续。二是示范效应。改革效果显现后，巧家县人民政府又将公路“治超办”设在巧家运管分局，并抽调公安交警等相关部门参与，共同开展公路联合治超和违法治理等工作。“治超办”设在巧家运管分局至今，共检查车辆16000余辆次，查处超限车辆486余辆次，超限车辆强制卸货2700余吨，查处非法改装和证照不齐312余辆次，查处非法营运83辆次，警告教育1900余次。

　　(来源：昭通市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)