一、各项改革任务推进落实情况

　　2017年，全市各地各部门落实主体责任，强化一把手亲自抓改革的力度，在一些关键领域和重大改革事项上下功夫，形成了对全局性改革具有示范、突破、带动作用的经验举措。

　　(一)供给侧结构性改革有序推进。积极推进供给侧结构性改革，为肇庆市的改革发展提质增效。扎实推进房地产去库存工作。建立租购并举住房制度，2017年7月肇庆市被国家住建部列为发展住房租赁市场首批12个改革试点城市之一。全市商品房交易面积575.23万平方米，商品住房库存面积为302.92万平方米，商品住房清化周期为6个月，达到省定去库存目标。加快去产能工作。将国有“僵尸企业”中的关停企业、特困企业集中托管到省股权托管中心有限公司，成熟一家关闭注销一家，9家钢铁落后产能企业全部关停，完成54户国有“僵尸企业”的出清重组工作。推进去杠杆工作。加大金融监管合力和风险监测分析，全市地方法人银行机构杠杆率均达到4%以上。做好企业降成本工作。印发《肇庆市降低实体经济企业成本工作实施细则》， 2017年肇庆市实施降成本为企业减负约48.99亿元。落实补短板工作。完成补短板项目投资99.4亿元。肇庆市创新创业中心挂牌，新增孵化器8家，在孵企业396家，建有众创空间12家，其中肇庆学院肇梦空间被纳入“第三批国家级众创空间”和省首批8个“互联网+小镇”培育单位。全市高新技术企业总量达288家，高新技术企业培育库入库企业56家。建成全省首家省市共建人才驿站，累计引进12名国家“千人计划”专家和1名长江学者。肇庆学院大学科技园、肇庆高新区创新创业服务中心被评为国家级科技企业孵化器，实现肇庆市国家级科技企业孵化器“零”的突破。

　　(二)行政管理体制改革稳步推进。着力推进行政管理体制改革，现代治理体系不断完善。启动城市综合执法体制改革。出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》，设立市、县两级城市综合管理机构，建立健全联合执法和联合检查机制。探索环境监察监测执法垂直管理改革。成立工作领导机构和专责小组，完成对各县(市、区)环保工作有关情况的摸底调研，拟定大沙、金利、冷坑等三个镇列入委托镇级环保综合执法试点。深化国税、地税征管体系改革。创新“互联网+税务”模式，申报缴税等8大类838项业务可网上办理，电子税务局应用率达88.3%;推进国地税联合办税，共建12个“联合办税服务厅”和9个24小时自助办税区。推进“双随机、一公开”监管改革。建设市场监管信息平台并正式投入使用;对各类市场主体实行“双随机”抽查，全市工商(市场监管)系统开展随机抽查20次，抽查市场主体8591户。

　　(三)“放管服”改革亮点纷呈。以简政放权、放管结合、优化服务为抓手，进一步提升政务服务水平和效率。持续深化商事便利度改革。推行“多证合一”服务模式，实现名称核准、工商登记、涉税信息、刻章、开办银行基本户的归集一站式服务，企业开办时间由25个工作日缩短至7个工作日，申请人往返次数由11次减少为3次，填写企业资料由5次变为1次，该模式得到省工商局的肯定，被推选参加全国商事制度改革工作专题宣传。完善“一门式、一网式”政务服务改革。推动网上审批“零跑动”服务，已实施服务318宗，清单已扩展到142个。完成与省目录系统的对接，每个服务窗口均可受理40个部门的619项业务，行政审批事项网上全流程办理和办结率分别为99 .82%和95.97%。探索推行投资审批流程再造。出台《肇庆市深化投资项目审批制度改革试行办法》，力争一般(小型)企业、政府投资项目审批总时限分别控制在30、38个工作日内，竣工验收时限控制在5个工作日内。投资项目专窗自2017年8月21日成立至12月底，共受理业务831宗，有效提升政府服务效能。推进施工图审查市场化改革。全面放开施工图审查市场，鼓励有实力的企业在肇庆市承接业务，全市共有8家图审机构在肇庆市开展施工图审查业务。

　　(四)金融和投融资体制机制改革有效推进。坚持以改革促发展，建立更具活力的金融体制和投融资体制。引导金融机构支持城市及园区建设。全市政府性投资项目获批融资(含PPP项目)444亿元，其中3个园区项目合计获批融资14.8亿元。探索建立政府资金与创投基金联动机制。出台《肇庆市政府投资引导基金管理办法》《肇庆市政府投资引导基金设立方案》，成立肇庆市产业投资引导基金，目前肇庆市红土引导基金投资管理有限公司完成工商登记，首期1亿元已落实。引导银行机构参与肇庆市中小微企业贷款风险补偿基金和应急转贷资金业务。累计发放中小微企业风险补偿基金贷款129笔，金额4.07亿元;发放中小微企业应急转贷资金137笔，金额8.71亿元，为企业结余成本约1004万元。深入推进农村金融服务改革。继2016年四会、广宁、德庆3个省普惠金融“村村通”试点顺利通过验收后，鼎湖、高要、怀集、封开等4个县(区)被列为2017年试点，试点地区已全面建成县级综合征信中心，浙江泰隆商业银行已获银监会批准，在四会市筹建村镇银行。加快两广金融改革创新试验区建设。推动粤桂叠加支持政策落地，粤桂合作特别试验区(肇庆)“1+3”配套方案正按程序向省申报实施，《两广金融改革创新综合试验区总体方案(2016-2020年)》已上报两省区审批。

　　(五)重大民生领域改革加快推进。坚持从群众关注的焦点、难点出发，大力推动公共服务领域改革，不断增进民生福祉。深化户籍制度改革。以“一全面、五放宽、两取消”为抓手，全方位放宽入户肇庆条件，实现了外来人员“零门槛”入户。全年市外迁入21798人，同比增长87.49%。深化教育体制改革。完善县域内公办义务教育学校校长、教师定期交流的刚性约束机制，2017学年全市义务教育学校共交流校长166人、教师2228人;城镇学校、优质学校教师交流轮岗的教师数1231人、骨干教师交流人数614人。建立健全乡村教师荣誉制度，对在乡村学校从教满15年以上的教师颁发荣誉证书。推进医药卫生体制改革。全市36间公立医院启动综合改革，全面取消药品加成。加快健康分级诊疗和家庭医生签约服务制度，全市家庭医生签约率达到33.30%，重点人群签约率达到61.05%。加快全市医疗联合体建设。出台《肇庆市推进医疗联合体建设和发展的工作方案》，已建端州区妇幼保健院医疗集团等4个医联体。完善社会办医和养老服务业发展机制。出台《肇庆市促进社会办医加快发展实施方案》，已建成兼具医疗卫生与养老服务资质和能力的医养结合机构3家。

　　(六)生态、农村、文化、等领域改革顺利推进。强化生态环保体制改革。探索试行排污许可证制度，完成1家火电、31家造纸企业排污许可证申请与核发任务。在全市各河流实行“河长”制，建立西江水质保护负面清单制度，从源头控制污染排放。深化农村土地产权制度改革。全市完成实测面积240.92万亩，实测率113.72%，颁发权证66.26万本，颁证率94.75%。鼎湖区探索“地票制”改革，让村民成为新型城市“合伙人”。建立健全传统和新媒体融合发展机制。“肇庆市文化产品展示交易平台”顺利上线运行，推出“新闻+”服务。推进基层治理多元化参与机制。引导和推动乡贤理事会等各类组织参与基层治理，全市共成立3267个县(市、区)村民(乡贤)理事会。创新干部监督管理机制。落实干部干事创业容错纠错预警机制和干部能上能下机制。完善谈话提醒督促机制，共有3千多名领导干部开展谈话提醒，提醒约谈7千多人次。深化纪检机构改革，县级纪委派驻机构全覆盖改革任务已基本完成，全面启动镇(街)纪委工作机制改革。有序推进工青妇等群团组织改革。围绕保持和增强群团组织“政治性、先进性、群众性”目标，改革群团组织的机构设置、管理模式、运行机制等，发挥好群团组织凝聚群众、联系群众、服务群众作用。

　　二、主要做法

　　(一)强化统筹协调，扎实推进决策部署落地生根。完善全面深化改革统筹协调和决策部署机制，优化改革文件审核流程，加强审核把关，先后召开了2次市委全面深化改革领导小组会议，出台《肇庆市全面深化改革2017年工作要点》，审议了15份重要改革文件，切实把省委改革文件精神细化落实到肇庆市的贯彻实施意见和方案中，先后组织市直有关部门就商事便利度改革、投资项目审批改革等3项改革任务向改革领导小组汇报。

　　(二)突出问题导向，扎实开展改革课题研究。坚持以课题研究成效，推进全面创新改革。今年全面深化改革领导小组、各领域改革专项小组、改革办和各改革牵头部门先后组织调研组赴深圳、东莞、南京、扬州等地学习先进改革经验，并结合实际，组织开展改革课题研究，形成了旅游管理运营体制改革、施工图审查改革、中介超市改革、农村土地承包经营权改革、户籍制度改革等一批改革调研成果，针对调研发现的问题进行研究，提出意见建议供市委、市政府决策参考，努力提高改革科学性、针对性和实效性。

　　(三)狠抓跟踪督察，推动改革举措落地。建立“3+2”台账督察机制(即3个台账和2个专项督察)，以点带面推动改革举措落地见效。建立省改革文件落实情况台账，按照时间节点进行跟踪督察;建立改革文件落实情况台账，分批开展自查和抽查;建立年度工作要点落实情况台账，全面跟踪年度各项改革任务，定期向市委全面深化改革领导小组报告;加强重点领域和关键环节改革专项督察，定期对供给侧结构性改革、群团组织改革等重点领域改革进行专项督察。

　　(四)加强舆论宣传，营造浓厚改革氛围。搭建互联互通的改革信息交流平台，积极总结推广基层改革探索经验做法、特色亮点，目前共编发《改革工作简报》12期，向省委改革办报送户籍制度改革、城市综合执法改革、农村土地承包经营权改革等一批改革探索和经验做法。通过报纸、电视、微信等多种形式广泛宣传改革工作进展情况，提高公众知晓度，营造深化改革良好氛围。《西江日报》等媒体对各地基层改革创新、供给侧结构性改革等进行了全方位多角度的宣传报道，肇庆市户籍制度改革经验被中国改革网采纳刊登。

　　三、存在的困难和问题

　　总体来说，肇庆市全面深化改革进展顺利，各项重大改革任务按计划推进，取得了一定的成效，但也存在一些困难和问题。一是部分单位存在改革畏难情绪。部分地区和单位缺乏改革动力，胆子不大、步子不快，与先进地区相比，还有很大差距。特别是在“放管服”改革上，虽然取得了一定的成效，但离“审批事项最少、办事效率最高、行政服务最优”改革目标还有很大距离。二是改革自主探索力度不大。部分改革事项推进按部就班、平铺直叙，自主改革事项少，基层改革创新缺乏特色与亮点。三是对改革协调配合还不够。个别改革专项小组没有充分发挥其对本领域改革工作统筹协调、督促落实等职能作用;部分重点改革任务牵头单位的作用发挥得不够好，只注重完成涉及本单位的任务，对配合完成的改革任务主动性不强，工作中推诿扯皮、拈轻怕重。

　　四、2018年改革工作思路

　　2018年是改革开放40周年。肇庆市将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东工作作出的“四个走在全国前列”的重要指示精神，贯彻落实中央和省委改革部署，围绕进一步提高政务服务水平和营商环境目标，积极对标珠三角先进地区，坚定不移深化各方面改革，进一步吸引各类生产要素向肇庆集聚、不断激发肇庆发展内生动力。

　　(一)以习近平新时代中国特色社会主义思想引领肇庆改革发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，围绕解放思想、东融西联、产业强市、实干兴肇，准确把握各项改革主攻方向、重点任务、时序要求和推进方式，自觉把肇庆的改革工作放在全省改革发展大局中去统筹、谋划和推动，努力增创改革发展新优势，为与全省同步全面建成小康社会，加快建设成为广东面向大西南枢纽门户城市提供强劲动力。

　　(二)深化供给侧结构性改革。切实把经济工作重心转到供给侧，继续围绕“三去一降一补”的部署要求，重点在“破”“立”“降”上下功夫，要确保所有国有“僵尸企业”全部出清重组完毕，大力降低实体经济成本，加快培育新的经济结构，形成新的发展动力，不断提高全要素生产率，推动全市经济高质量增长。

　　(三)加大重点领域和关键环节改革力度。进一步瞄准制约肇庆市经济社会发展的突出体制机制障碍，加快推动商事制度改革、投融资体制改革等具有牵引作用的改革，力争在创新招商引资、重大项目引进、促进民营经济发展的体制机制改革上取得突破。以简政放权、放管结合、优化服务为抓手，进一步完善“一门式、一网式”政务服务改革，提升政务服务水平和效率，让信息多跑路，企业和群众少跑腿，营造更加有利于加快发展的营商环境。

　　(四)要探索有肇庆特色的改革创新。坚持问题导向，针对肇庆旅游业、国有企业等各领域存在的突出短板，加快推动旅游体制、医药卫生体制、城市管理执法体制、国有企业、国有林场等领域改革。要强化示范效应，做好四会市新型城镇化、高要区金利镇简政强镇等一批重大改革试点。及时发现、总结和推广基层改革的创新经验和做法，为基层改革探索创造更加有利的条件。

　　(来源：肇庆市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)