一、改革工作的基本情况和成效

　　2017年，该市共统筹推进中央、省改革试点项目29项，省重点改革项目12项，自主创新改革项目13项。

　　(一)聚焦“调优、转型、升级、融合”,推进经济体制改革。一是改革供给体制调优结构。深入推进供给侧结构性改革，制定出台《鄂州市2017年深化供给侧结构性改革行动方案》，全面落实“三去一降一补”五大任务。依法稳妥处置66家“僵尸企业”，强力实施取缔“地条钢”和“去产能”专项行动，压减钢铁产能91.2万吨、水泥产能260万吨、球团产量84万吨，顺利通过国家督查组专项检查;商品住宅去化周期缩短至2.9个月;全年预计可降低企业成本近22亿元，基础设施、基本农田建设、安防工程等领域补短板相继实施。二是创新科技体制加速转型。推动“五链”深度融合，推进市校企合作常态化、学研产合作一体化，全市市校合作机制创新项目达126个，各类科技企业孵化器新增在孵企业70家。华中科技大学教授团队30项成果落户鄂州工研院，催生10家初创高科技企业。新建省级技术创新平台5家，新增高新技术产品13个，新认定高新技术企业27家。梧桐湖新区与中科院武汉分院合作创新创新创业示范基地。三是建立“四新”发展机制助推升级。狠抓新兴产业培育壮大，推动产业优化升级，突出发展以湖北国际物流核心枢纽项目、葛店中部地区电子商务中心为重点的生产性服务业，加快发展以恒大童世界文化旅游综合体项目为重点的生活性服务业，积极发展光电信息、生物医药、新能源等新兴产业和战略性军民融合产业。实施工业强基工程，加快制造业转型升级。前三季度，全市高新技术产业增加值增长15.1%，居全省第4，占GDP比重达19.2%;服务业增加值增长11.3%，居全省第1，占GDP比重达35.3%。四是改革城乡统筹体制促进城乡融合。深化农业供给侧结构性改革，调优农业种养殖品种，实现科技对农业的贡献率超过62%，农业机械化水平达71%。大力实施乡村振兴战略，农村一二三产业融合发展不断加快，全市“一村一品”点达308个，新增2个全省农村产业融合发展试点示范乡镇，新增2个省级休闲农业示范点，打造5个省级美丽宜居示范村。深化农村集体资产股份制改革，梧桐湖新区大垅村已完成集体资产股份制改革，发放股权证1000余份，成立梧桐湖社区第一经济股份合作社。全力推进梁子湖区农村承包土地经营权抵押贷款全国试点，突破农地经营权流转交易鉴证障碍，以交易合同鉴证形式替代土地经营权证明确流转土地经营权权属，打通长期以来影响土地承包经营权抵押融资的核心梗阻，梁子湖区农村承包土地的经营权抵押贷款余额达2308万元。国有林场改革已完成。

　　(二)聚焦“创新、放权、高效、提升”，推进政治体制改革。一是推进人大立法和监督机制、政协民主监督工作机制创新。制定出台《中共鄂州市委关于进一步加强人大工作和建设的决定》、《鄂州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》、《鄂州市地方性法规立项工作办法》等制度，审议通过《鄂州市文明行为促进条例》，于2017年12月20日起施行。制定出台《鄂州市关于进一步加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，民主监督力度不断加大。二是推进简政放权。制定《市级行政审批中介服务事项清单(2017版)》，经过规范清理，保留市级行政审批事项225项，保留17家审批部门58项中介服务事项。编制完成全市乡镇、街道权力清单和责任清单。推进“双随机一公开”监管，保留39个部门278项随机抽查事项。建成全市统一的网上办事平台，市区两级200余项行政审批和500余项公共服务事项全部进驻网上运行，70%以上事项可网上一站式办理。企业注册登记办结时限缩短至1-3个工作日，其中当日办结率达69%。商事登记制度改革加速推进，工商注册登记实行“三十二证合一”。三是改革城管执法体制实现高效执法。制定出台《鄂州市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》，市级数字化城市管理系统全部建成并通过省级验收，完成主城区3040个万米单元网格以及77个工作网格的划分，实现高效运行。四是深化司法责任制改革提升司法公信力。推进人员分类管理，现已全面实行员额法官、司法辅助人员、司法行政人员分类定岗管理，使法官回归审判一线。推进以审判为中心的制度建设工作，制定《入额法官审判业绩评价办法实施细则》，强化审判程序监控和节点管理。明确法官权责范围，改革审委会工作制度，建立讨论事项现行过滤机制，加强审委会宏观指导职能，倒逼合议庭依法独立履职。推进法官单独职务序列改革。在全省率先启动公证机构体制改革，积极推动人民监督员选任管理改革，与市检察院建立联动工作机制，进一步规范人民监督员的选派和管理。

　　(三)聚焦“共建、共治、共享”，推进社会体制改革。一是建立健全困难群众基本生活保障工作协调机制。建立协调机制，利用“大数据”开展核查，实现符合条件的困难群众应保尽保、应救尽救，有效保障了社会救助的全覆盖。二是建立兜底保障制度。全面落实五类困难人员生活兜底保障、医疗兜底保障、住房兜底保障、教育兜底保障、服务兜底保障、就业困难人员就业兜底保障等六大兜底保障制度，截止9月，累计发放兜底保障资金6000余万元。三是推进城乡义务教育一体化改革。率先在全省完成市域内义务教育均衡发展改革试验，三个区全部通过国家督导评估验收。四是复制推广“三医”联动经验。制定出台《关于推广医药卫生体制改革经验强化“三医”联动的实施意见》，围绕体系建设、管理体制、运行机制、医保改革、人事薪酬等方面全面深化医药卫生体制改革，在今年全省公立医院改革综合改革效果评价考核中排名全省第一。五是推进被征地农民市民化改革。制定《统筹推进航空都市区(核心区)被征地农民市民化项目清单》，启动村集体资产股份化改革;制定《关于复制梧桐湖新区经验全面推进被征地农民市民化改革的工作方案》，指导葛店开发区、鄂州开发区、花湖开发区、红莲湖新区等被征地农民比重较多的开发区、新区，选择条件成熟的村，推进被征地农民市民化改革。

　　(四)聚焦“价值、保护、约束”，推进生态文明体制改革。一是生态文明制度体系不断完善。先后制定出台了《鄂州市落实“长江大保护九大行动方案”工作计划》、《梁子湖湖泊治理实施纲要(2017-2021年)》、《鄂州市关于建立健全生态保护补偿机制的实施意见》、《鄂州市生态价值工程实施方案(试行)》、《鄂州市关于推进生态价值工程的实施意见》、《鄂州市生态文明建设目标评价考核办法》、《鄂州市创建国家生态文明建设示范市规划(2016-2025年)》、《鄂州市全面推行河湖(库)长制实施方案》等系列生态文明建设方案。二是生态“四化”价值工程在全国率先破题。以自然资源资产数据常态化、生态补偿规范化、生态资源资本化和生态治理法制化的“生态四化”为抓手，形成科学规范、运行有效的生态价值和责任考核制度体系。三是建立全市范围生态补偿机制。构建生态服务价值计量模型，明确了水流、森林、湿地、耕地、大气等生态补偿的五大重点领域，构建该市生态保护者与受益者良性互动的多元化补偿机制。据测算2015年度梁子湖区分别向鄂城区和华容区溢出21466万和3693万的生态服务价值，梁子湖区共获得鄂城区、华容区及市财政生态补贴资金5031.8万元，已全部转移支付到位。四是开展生态金融试点。与国开行湖北分行合作，结合该市实际设计生态金融产品，实现生态资产资本化。目前已收集了全市污水处理数据，确定了符合生态资产变现要求的融资项目。五是推行河(湖)长制改革。建立起了市、区(开发区)、乡镇(街道)、村(社区)四级河长体系，覆盖全市153条河流、列入省政府保护名录的52个湖泊和注册登记的36座水库。六是建立耕地河湖休养生息制度。全面实施拆围还湖，禁止在湖库水域开展围栏、围网、拦汊养殖，年底全部拆除养殖设施，禁止所有水域开展珍珠养殖和投肥(粪)养殖。全面禁止养殖捕捞，停办了具有17年历史的梁子湖捕鱼节，逐步推进长江鄂州段全面禁止渔业捕捞。七是建立全市生态文明建设考核制度。将该市生态文明建设考核模式确定为“每年一评价和五年一考核”，在对各下级政府部门实施评价考核基础上，创新增加了对部门生态文明建设的年度考核。

　　(五)聚焦“导向、产业、服务”，推进文化体制改革。一是深化推进思想政治工作机制、内容、形式创新。制定出台《鄂州市基层思想政治工作创新行动方案》，在九大领域确定全市首批14个示范点。推评“吴都楷模”14人，其中8人荣登荆楚楷模榜。开展百姓宣讲全域全覆盖，共宣讲200度场次。新建城乡文体广场100余个。二是健全文化产业发展机制。起草《关于推进文化产业加快发展实施意见》，卡氏梅隆佩斯(中国)动漫产业城、恒大童世界等一批项目落户鄂州。三是推进全省基本公共体育服务体系示范区建设试点项目。制定出台《推进公共体育服务体系示范区建设的实施意见》等系列制度文件，编制完成《鄂州市基本公共服务体系建设发展规划》。推进城市社区“10分钟体育健身圈”建设，健全完善了公园体育设施和35个晨晚练点。创新群众身边的体育健身设施建设模式，区、乡镇、村(社区)、居民小区(自然村)四级公共体育设施形成网络。健全群众身边的体育健身组织，市体育协会发展到25个，社会体育指导员人数增加到2528人，全民健身站点发展到350多个。

　　(六)聚焦“制度化、常态化、长效化”，推进党建体制改革。一是积极推进群团改革。制定出台鄂州市群团改革“1+5”方案，5家市直群团部门内设机构整合调整、职能界定、人员调配工作已基本到位。二是深化纪检监察体制改革促进作风建设常态化。推进纪检机关内部改革，在全省第二家开展纪检干部个人事项申报工作;制定了《关于加强基层纪检组织建设的实施意见》、《2017年度市纪委派驻(出)纪检组(纪工委)履职情况考核实施方案》等规范性文件，进一步完善纪委派驻机构考核机制和联系机制;制定《关于加强基层纪检组织建设的实施意见》，规范基层纪检组织建设。三是深化干部人事制度改革实现干部管理长效化。制定出台《鄂州市公务员调任暂行办法》、《鄂州市“实干实事实绩”竞争性选拔干部工作办法》，率先在葛店开发区开展全员聘用制试点改革，开发区党工委、管委会机关，参公事业单位、全额拨款事业单位和由区级财政拨款的双管单位的在编在岗及其他相对固定人员，共计有255人参加了聘用制试点改革。

　　二、大力提升改革统筹管理水平

　　一年来，鄂州市改革办着力于改革研究、改革统筹、改革推进、改革督察、改革宣传，不断提升完善各项制度，推动各项改革蹄疾步稳。鄂州市改革办荣获省委、省政府授予的首届“湖北改革奖”，为全省唯一一家获此殊荣的市州改革办。

　　(一)加大改革研究和统筹力度。今年，市改革办牵头及参与谋划的全市重点改革项目有近20项，参与研究的重大改革方案30余份，召开改革协调会20余次，被征地农民市民化、城市管理执法体制改革、生态文明体制改革、农村产权制度改革等获得了较好反响。

　　(二)创新改革督察方式。建立改革督察“六问”机制，注重在传导改革督察压力的同时，突出为督察对象解决改革中的难点障碍，畅通了改革“最后一公里”。今年共开展改革督察30余次，帮助解决改革难题近20项。

　　(三)提升改革宣传质量。树立精品意识，提升改革宣传质量。先后在中央电视台、人民日报、经济日报等中央核心、权威媒体宣传了该市生态文明体制改革、供给侧结构性体制改革等改革项目;在湖北日报、省改革简报等省级媒体宣传改革30余次，《城乡一体梦飞扬》、《找回记忆中的乡愁—鄂州生态文明纪实》、《科技创新基因如何植入一座城—55个专家团队扎根鄂州的启示》等报道为改革营造了良好氛围;在鄂州日报、鄂州电视台等市级媒体搭建改革进行时、改革月报等专栏，刊发稿件30余篇、深度报道5期，推介改革经验做法，增强人民群众的改革获得感。

　　三、下步打算

　　2018年，鄂州市全面深化改革工作将深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，突出“问题、需求、战略、目标”四大导向，及时跟进中央、省最新部署，着眼前后衔接和纵深推进，在聚焦重点难点、提高方案质量、加大自主改革、落细落小落实、强化督查考核等方面下功夫，全面激活经济社会发展内生动力和活力。

　　一是重点围绕创优、创新、创业，以结构优化构建现代产业体系，大力推进供给侧结构性改革、科技体制改革、国有企业改革等改革任务。二是大力实施乡村振兴战略，围绕资本市场化聚合、产业融合化发展、农民持续化增收，推进农村集体产权制度改革、土地流转、农业经营机制创新、农村一二三产业融合发展等改革。三是围绕绿色城乡、绿色企业、绿色金融建设，加快推进生态文明体制改革、完善梁子湖湖泊治理体系、探索运用市场机制优化生态、扩大碳排放交易试点范围、大力开展排污权有偿使用和交易试点、创新生态资产融资模式。四是围绕群众幸福感、获得感、安全感的提升，不断深化社会民生领域改革、推进城乡义务教育一体化、深化医药卫生体制改革、加强就业服务体系建设、完善城乡居民医疗保险和大病保险制度。

　　( 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)