文章

河南开封市2017年全面深化改革综述

发稿时间:2018-03-15 09:15:48
来源:开封市委改革办

  2017年,开封市全面深化改革工作始终坚持党的集中统一领导,紧跟中央、省委决策部署,聚焦解决影响开封经济持续健康发展的突出矛盾,影响人民群众切身利益、影响社会和谐稳定、影响社会公平正义的突出问题,一些重要领域和关键环节的改革取得重大进展,一些重点改革事项走在全省全国前列。

  一、组织推动情况

  全市上下注重思想引领,注重以上率下,注重制度创新,注重激励约束,各项重点改革任务顺利推进。

  一是以上率下,扛稳抓牢主体责任。市委全面深化改革领导小组深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,第一时间传达学习中央、省委的重要改革部署,做到中央有声音、省委有部署、开封有行动。充分发挥市委全面深化改革领导小组统揽全局作用。市委深改组年内先后召开6次会议,研究专项改革方案17项,出台改革文件28件,市委、市政府及市直有关部门年内共出台改革方案(意见)208件。充分发挥党政主要负责同志示范带动作用。市委书记侯红同志亲自挂帅推动“放管服”、国有企业、城市综合执法体制等改革,多次组织召开政府常务会、市长议事会、重大改革事项工作推进会,坚持做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、重点事项亲自对接、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。充分发挥分管领导领衔推动作用。建立完善市委全面深化改革领导小组成员领衔推动重大改革事项制度,截至2017年底,18名领导小组成员领衔推动的22项重点改革任务已全部完成,示范带动效果明显。充分发挥对县区改革工作的督促指导作用。年内改革领导小组会议分三批听取了3县6区改革领导小组工作汇报,实现了全覆盖。并针对县区改革工作推进中突出短板和薄弱环节提出整改意见24条。

  二是建章立制,推动工作有序运转。进一步健全完善推进改革工作的各项制度机制,以制度强责任,以机制促落实。把研究解决问题作为主攻方向。市委深改组在重大改革推进中进一步突出问题导向,对示范区管理体制、自贸区改革创新、城市综合执法体制改革、公安改革等推进实施中的重大问题,深入研究,把关定向,为改革实施提供强有力保障。把健全考核评价机制作为重要抓手。制定出台《开封市全面深化改革考核评价办法》,将各县区、市直各单位年度改革任务完成情况纳入综合目标考核体系,重点对改革体制机制、改革任务进度、改革成效进行考评。把重点改革事项“红青黑”管理制度作为重要载体。2017年全年,共对9个单位进行了红榜表扬,对3个单位进行了青头问询,对3个单位进行了黑头通报批评。把完善约谈机制作为重要举措。2017年全年,累计对6个市直单位、3名县区分管领导进行了约谈,指出存在问题,提出整改要求,限期整改完成,起到约谈几个人、带动一大片的作用。

  三是严督细察,激励约束褒快促慢。认真贯彻落实习近平总书记开展“三督三察”的重要指示,制定实施重点改革事项督办督察工作办法,既督任务、督进度、督成效,又察认识、察责任、察作风,着力压实责任,强化激励约束。抓好全面督察。市委改革办年内共组织开展全面督察3次,在督察过程中触及矛盾、发现问题、较真碰硬、督促落实,确保各县区各部门重点改革事项落地生根。抓好专项督察。市委改革办、各专项专题小组、各县区年内共开展各类专项督察80余次,对承接中央、省级试点任务改革事项、农村土地承包经营权确权登记颁证、居住证制度、文化市场综合执法改革等重点改革任务进行了专项督察。抓好督办提醒。全市共下发督办单110余份,对19小项进展较慢的改革事项责任单位进行了现场督办,对28个未达到时间节点要求的单位进行了提醒催办。

  四是加强宣传,营造改革浓厚氛围。认真贯彻落实习近平总书记增强人民群众获得感的重要改革方法论,加强舆论宣传,拓宽宣传渠道,引导各方面理解支持改革,积极投身改革。抓好正面宣传。充分宣传该市改革工作取得的突出成就,宣传干部群众积极投身改革事业的实际行动,宣传社会各界的热烈反响和积极评价,宣传改革工作给人民群众带来的“获得感”。突出宣传重点。对一些重大理论性、政策性问题,针对不同对象采取不同方式进行政策解读,确保各级群众听懂改革政策。形成宣传合力。充分利用《开封日报》、《汴梁晚报》等传统媒体,开设“深化改革进行时”专栏,积极利用《开封改革与政研》、《魅力开封》等微信公众号,形成主流媒体与新兴媒体的宣传合力。截至2017年年底,各级媒体累计发稿400余篇。同时,坚持围绕改革、服务大局、深入调研,充分发挥“智囊”和“外脑”作用,做好以文辅政工作。2017年全年,共撰写调研报告13篇,被中央《学习与研究》刊登1篇,省委《调查研究》、《河南工作》刊登11篇。编发各类改革《简报》69期,向省委上报改革信息60余篇,采用10篇,位居省辖市前列。

  二、重点改革事项完成情况

  截至2017年底,市委研究部署的6个方面24大项184小项具体改革任务,已完成或基本完成133项,待上级出台政策再行推进19项,跨年度推进25项,正在推进7项,较好地完成了年度目标任务。各级在改革推进过程中,注重结合实际,积极探索,大胆创新, “22证合一”、不动产登记、城市综合执法等7项重点改革事项受到省委改革办红榜通报表彰,位居省辖市前列。

  一是以河南自贸区开封片区为平台,深化“放管服”改革。在全国率先推行商事登记“22证合一”,发挥自贸区试验区作为河南改革开放试验田的作用;在全国率先探索建立“四个五”链条式服务机制,在全国首创“三网融合”实现国地税业务通办,率先启用事中事后综合监管平台,在全省率先试行企业投资项目承诺制,形成了富有开封特色的自贸区服务模式;设立全省第一家自贸试验区法庭,开出第一张涉外税单和单项最大数额的税款,入驻省内注册资本最大的小额贷款公司;以“互联网+政务服务”为突破口,坚持不懈推进“放管服”改革,该市先后在全国和全省“放管服”改革电视电话会议上作典型发言。

  二是围绕打好“四大攻坚战”,深化重点领域和关键环节改革。深入推进脱贫攻坚,探索推进“三入股一就业”,受到省委王炯副书记批示肯定;探索“政融保”三位一体产业扶贫模式,累计发放扶贫小额贷款4.8亿元,11534户,户贷率20.2%;创新扶贫帮扶和资金监管模式,“一米团”、“夜谈会”、“杞县智慧平台”等自选动作卓有成效;启动黄河滩区4404户、16410人的迁建工作。扎实推进国企改革,省属国有企业“三供一业”分离移交工作走在全省前列,年内完成市属11家国有工业企业50%~70%资产处置和人员安置任务。大力推进环境污染综合防治,严格执行生态建设党政同责和损害生态环境终生追责制度,健全生态保护补偿机制,全面建立河长制;入选第一批冬季清洁取暖试点城市,全域开展“电代煤、气代煤”。着力推进转型发展,出台了5个转型攻坚方案和14个产业补短板专项方案;创新PPP融资模式,14个项目列入省PPP模式推介库,11个项目已经落地,被财政部誉为“PPP开封模式”;深化投融资体制改革,成立金控集团,设立转型发展政府基金,不断强化对企业的金融服务。

  三是以提升群众获得感为目标,深化民生领域改革。推进教育资源公平分配,市属小学初中均实行学区制;深化公立医院改革,全部取消药品加成;推动“五险合一”经办机构整合,一个部门即可办理各类保险业务;创新不动产登记制度改革,业务办结时限由30个工作日缩短至3个工作日,得到国家不动产登记局高度评价;户籍制度改革和居住证制度实现“双落地”,为登记在册的全部2548名无户人员解决了户口问题;基本完成农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作;创新城市管理执法模式,开封市城市综合执法局在省辖市中率先挂牌成立,被中央电视台政论片《法治中国》作为典型播出,全省城市综合执法现场会在汴召开;在全国率先提出“文化+”战略,被写入《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》。

  四是坚持全面从严治党,深化党建制度改革。建立从严治党主体责任和监督责任清单,提升全面从严治党科学化规范化水平;推进基层党建大提升“五个六”工程,《人民日报》和中组部《组工信息》刊载了经验做法;建立党委法律顾问制度,党内法规工作向纵深推进;扎实推进党的群团改革,国家副主席李源潮在开封视察时给予充分肯定;深化党风廉政建设制度改革,市县两级巡察工作亮点突出,中央电视台《焦点访谈》予以专题报道;探索“廉政微课堂”、“大数据+智慧监督”平台等灵活方式,扎实推进标本兼治以案促改,省纪委给予充分肯定。

  三、下一步打算

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年。开封市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大精神和党中央作出的重大改革部署,不忘初心、牢记使命,知危图安、负冀前行,高举改革大旗、扛起改革担当,推动重点领域和关键环节改革,以干在实处的改革举措、走在前列的改革成效,勇立新时代的改革潮头。一是进一步完善改革工作推进机制。依据中央、省委关于改革“三层推进”工作机制最新精神,健全完善该市“两规则一细则”;进一步完善领导小组例会制度,建议至少每两个月召开一次深改领导小组会议,强化对改革工作的组织领导;制定《重点改革事项分类审议清单(2018年度)》,增强专项改革方案审议的计划性;制定《关于贯彻落实党的十九大精神,进一步加强县区全面深化改革工作的意见》,着力规范县区改革工作。二是全面完成年度改革工作督察考核工作。截至目前,对市委深改组各专项小组的督察工作已结束,下步,完成对各县区年度改革工作的督察考核,并依据《开封市全面深化改革工作考核评价办法(试行)》规定,对各县区、市直有关单位进行排名,排名靠前的通报表扬,排名靠后的通报批评,并按照规定对相关领导予以约谈、问责。三是对2018年改革工作进行提前谋划。组织市委深改组各专项小组,依据党的十九大精神和中央、省委关于2018年改革工作的有关部署要求,围绕“深化供给侧结构性改革”、“深化农村土地改革”、“深化国家监察体制改革”等重点方面,进行提前思考谋划,提出各领域各方向改革选题。同时,通过该市主流媒体,向社会公开征集改革选题,择优纳入2018年市委改革工作要点。

  附:该市受到省委改革办红榜表彰事项(共7项)

  1.市工商局“22证合一”改革;

  2.市国土局不动产登记制度改革;

  3.自贸区开封片区事中事后监管平台建设;

  4.自贸区开封片区“三网融合”实现国地税业务通办;

  5.自贸区开封片区企业投资项目承诺制;

  6.市城管局城市综合执法改革;

  7.市委组织部基层党建大提升“五个六”工程。

  ( 编辑:中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)

友情链接:

中国政府网 国务院新闻办公室 国家发展和改革委员会 人民网 新华网 中国经济体制改革研究会 腾讯网 搜狐网 光明网 中国改革论坛 中国新闻网 澎湃新闻网 凤凰网 经济参考网 人民论坛网 中宏网 千龙网 网易 中国教育新闻网 北青网 中国记协网 求是网 国家互联网信息办公室 央广网 中国青年网 中国经济网 中国日报网 中国人大网 中国网