导读：记者获悉，目前中央政府有关部门已经准备在2012年启动全国地方税务系统个人信息联网工作，为“按家庭征收个人所得税”改革做好技术准备。而在此之前，如何统计异地同一家庭成员的收入情况，一直是个税按家庭征收改革的最大技术障碍(3月26日《济南日报》)。

　　秦淮川：技术难题不是无法逾越的堡垒

　　按家庭征收个税一直是民众的强烈呼吁，原因很简单，这更能彰显征税公平。如今，相关部门已经准备在2012年启动全国地方税务系统个人信息联网工作，为“按家庭征收个人所得税”改革做好技术准备。这是一个好消息，意味着按家庭征收个税的脚步声越来越近了。按家庭征收个税，目前并不缺少决心与民意，缺少的是技术，诚如专家所称，地方税务机关要和金融、银行等相关机构联网后，才能实现综合征收，但目前还没有全国统一的网络。

　　技术难题虽然客观存在，但绝不是难以逾越的堡垒。早在2009年，国家税务总局曾专门下发文件，要求全国各地方税务系统将个人所得税信息数据库联网。再说基于经验，公共信息实现全国联网是大势所趋，也较可行。比如卫生部门日前表示，正在努力建设新农合的国家级信息化系统平台，届时农民工跨省就医将实现即时结报。而交通违法信息、公民公积金账目也基本实现了全国联网。有了按公民征收个税这个前提，实现按家庭征收个税，技术上不会太艰难。

　　当然，按家庭征收个税不是终点，一些家庭不仅不应该缴纳个税，还应该享受一定的财政补贴。以美国为例，一方面让富人多缴个税。统计称，美国年收入在10万美元以上群体所缴纳的税款占全部个人所得税总额的60%以上，是美国税收最重要的来源。另一方面，不少家庭能获得补贴。根据美国税政中心发布的研究报告，2009年度约47%的美国家庭无需缴纳联邦个税，不少家庭从联邦政府获得家庭补贴。以2010年联邦个税申报为例，如果一个四口之家的年收入低于5万美元并且有两个17岁以下的孩子，该家庭以夫妻合并报税的方式报税，不但免缴联邦个税，还能从政府得到35美元的补贴(2011年5月17日《新京报》)。众所周知，个税被称为“罗宾汉税”，该制度设计的初衷就是“劫富济贫”，从而达到维护社会公平的目标。美国个税的制度设计，正契合了这一点。

　　如果说美国距离我们太遥远，那么香港地区的一些做法值得借鉴。前不久，微博一则帖子称，“香港一名单身青年年收入17.8万港元，只需缴税729港元”。该帖子内容后被证属实，一时让人羡慕嫉妒恨。一年17.8万元在香港属于什么收入水平？基本位于中等水平。从中能看出香港税制特点也是“劫富济贫”。根据香港的《税务条例》，为鼓励市民照顾和供养长辈，如纳税人在有关课税年度内连续全年与其同住，且无须该名长辈付出十足费用，则可享有额外免税额30000元。这一细节令人激赏，通过减税来提升港人的孝心，可谓一举多得。该减的减，该免的免，正凸显了个税存在的意义。

　　一言以蔽之，按家庭征个税，尽管尚未变成现实，但这一思路契合了民意，在按家庭征收个税的同时还能适当地减免一些税收，必能受老百姓欢迎。

　　冯海宁：技术掩盖下的体制机制之困

　　尽管在《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》的深化财税体制改革部分中，个税改革并没有出现，但从报道来看，即将启动相关联网工作为个税改革做技术准备，而且部分城市已具备了试点条件。也就是说，虽然按家庭征收个税还没有时间表，但这一改革的步伐明显加快。

　　按家庭征收个税是国际惯例，是中国个税改革的方向。遗憾的是，我们只有这样的共识，却缺少实际行动，以至于让个税不公长期存在。据相关报道，早在2003年，有关文件中就已明确个税“综合与分类相结合”的改革方向。然而，这一改革跑了多年马拉松，今天仍然跑在路上，何时抵达目的地还是一个未知数。按家庭征收个税的梦想为何迟迟照不进现实？一个被有关部门和专家普遍提及的原因是技术条件不具备。换言之，按家庭征收个税目前还存在技术障碍。

　　财政部专家称，目前阶段个税改革已经不是税制的问题，而是一个技术问题。在笔者看来，这样的研判并不准确，主要问题并不在技术，而是在于决心，在于体制、机制。这一改革之所以推进缓慢，除了技术问题，还有其他路障，比如：由于征税难度增加，税务部门不积极联网；涉及灰色收入，既得利益群体不积极。

　　以北京为例，早在2004、2005年，个税信息已经覆盖了大多数的工薪阶层，已经具备了上述综合税制的试点条件。另外，上海、深圳、广东、苏州等省市也具备试点条件，但不见一个城市试点。因为，试点综合税制，税务部门就要改变习惯性的征税方式，从单位申报变为家庭申报，税务部门面对的征税对象多了，工作压力大了。

　　学者王小鲁曾披露，“中国居民收入中的隐性收入可能高达4.8万亿元，按现有统计数据约相当于2006年GDP的26%。灰色收入可能占其中的主要部分。”虽然这些数字存在争议，但中国存在巨大的灰色收入空间，这是谁也不能否认的。一旦按家庭征收个税，这些灰色收入很可能会浮出水面。

　　物业税推进难，变成房产税推进依然缓慢，主要原因之一就是权力群体中不少人有多套房产，而这些房产基本上来路不明。同样，中国拿灰色收入最多的人群也是权力群体，而非普通工薪阶层。如果按家庭征收个税，意味着官员财产要透明，谁愿意把自己不愿意见光的腐败性房产、灰色收入暴露出来？

　　专家认为个税改革不是税制问题，但笔者恰恰认为这也是税制问题。如果个税改革与行政改革结合起来进行“顶层设计”，强制推行以家庭为单位的申报缴税方式，并明确个税改革时间表，相信来自税务部门、既得利益人群的阻力不会成为阻力。进而言之，只要有决心，体制、机制不是问题，技术更不是问题。

　　部分城市早已具备试点条件而不试点；公务员工资统一由财政支付，个税申报、核查也不难，同样具备率先试点的条件，而不见试点；美国等国家按家庭征收个税已有多年，有经验可以借鉴，却不见我们借鉴用来试点。综上所述，按家庭征收个税不是技术问题，而是决心问题，是体制、机制问题。