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推行“一次性盖章会” 打通项目审批“最后一公里”

发稿时间:2017-11-30 10:07:30
来源:湖南省永州市东安县委

  2016年以来,湖南省东安县在推进“放管服”改革的过程中,突出立项难、审批难、办证难等问题导向,创新开展以“一次性盖章会”为核心的并联审批制度改革,聚焦打通“最后一公里”,为企业松绑、为创新除障、为公平护航,去年以来已集中审批项目41个,实现了政府提效、服务提质、环境提档、发展提速。

  一、强化领导,落实责任。一是坚持高位推动。把深化行政审批制度改革作为政府自我革命的“先手棋”和“当头炮”,成立由县委书记任顾问,县长任组长,常务副县长、纪委书记任副组长的领导小组,县委书记、县长亲自部署改革工作、亲自把关制定方案、亲自协调关键环节、亲自督察落实情况。二是注重顶层设计。注重处理好合法与合理、转变政府管理与强化市场服务、并联审批和便民服务“三种关系”,坚持“方便群众办事,群众办事方便”的价值取向,经过深入调研,广泛征求意见,研究制定了“一次性盖章会”实施办法,对审批内容、审批方式、审批职责、审批流程进行了明确。依托云数据指挥中心,建立网上办事大厅,实现资源共享、数据互通,让数据在网络上跑,流程在部门间走。三是压实工作责任。在县政务服务中心设立并联审批综合窗口,发改、国土、住建、环保、科经、商粮等个部门按“两集中、两到位、三进中心”的要求,分管领导和业务股室工作人员统一进驻窗口办公。20个审批单位统一刻制行政审批专用章,实行集中管理。由县纪委牵头,在政务服务中心设立监督管理岗,加强事前、事中、事后监管。

  二、创新方式,规范流程。一是明确审批事项。将县委、县政府确定的特别重大项目,A类、B类、C类重点项目,投资3000万元以上的招商引资项目,以及经县委、县政府研究同意需纳入的其他项目,实行“一次性盖章会”方式审批。其中,特别重大项目、A类重点项目和投资1亿元以上的招商引资项目由县长或委托常务副县长主持,其他项目由领导小组副组长主持。二是规范审批内容。把建设投资项目所有审批事项合并为立项、规划用地、设计审批、建设工程规划及施工许可、合并验收5个阶段,分别由县发改国土、住建等部门牵头组织受理,相关部门参与,实行并联审批、联合图审、联合验收。三是优化审批流程。按照“一门受理、抄告相关、同步审批、会审盖章”的要求,“并联审批综合窗口”预审后,交由一个部门牵头统一受理,协办部门按各自职责出具审批意见,再由相关县级领导召开“一次性盖章会”进行集中会审,实现“一次性盖章、一次性审批”。四是压缩审批时限。根据窗口受理情况,每月至少召开两次以上“一次性盖章会”,特别重大项目审批不限次数,即来即开,将原来一个投资项目审批过程至少需85个工作日、跑20个单位、盖22个章,缩短至最少8个工作日,每个阶段所需盖章的单位一次性盖完,整体提速60%以上。

  三、完善制度,优化服务。一是实行容缺预审制。受理审批事项时,对技术审查齐全、不影响先行审查行文,在申请人作出书面承诺后先予受理。对项目基本符合审批条件,且无关系他人重大利益或可能产生法律纠纷的,在申请人作出承诺后可先予技术审查。二是实行一次性告知制。当项目业主向审批部门提出申请时,审批部门第一时间登记;对申请材料齐全、符合法定形式的,第一时间受理;对申请材料不齐全或不符合法定形式的,审批部门以书面形式一次性告知需补正的全部内容。三是实行技术审查与行政审批相对分离制。对法律、法规、规章规定了审批前后置关系的,在不影响审批部门履行职能的前提下,后置部门可以提前介入,采取技术审查和行政审批相对分离的运行模式,先期进行技术审查,待前置审批手续办结后即予批复。

  四、全程监管,严格考核。一是监管常态化。利用“互联网+监督”平台,对一次性盖章会审批事项申办、受理、审批全过程实时在线监督。抽调4名工作人员在县政务中心设立作风监督岗,对纳入“一次性盖章会”审批项目的审批事项,实行登记备案,全程监督。严格落实两个“三分之一”的纪律要求,对服务对象随机抽取三分之一进行回访。二是服务精细化。突出“盖章在会上,功夫在会下”,做到主动服务、跑步服务、马上服务、满意服务,要求窗口工作人员既要仔细研究业务知识、政策法规,仔细审核业主提供的审批材料,还要耐心细致的跟业主沟通,指导业主补充资料,把“一次性盖章会”开成一个讲规矩、讲依据的会,既要办成事,更要办好事。三是考核科学化。把建设投资项目并联审批改革工作纳入县委、县政府年度综合绩效考核,重点对前置审批事项是否取消,审批环节是否简化,审批时间是否压缩,审批制度创新措施是否落实,保留的审批事项是否进驻政务服务中心办理,是否存在擅自设立审批事项、指定咨询机构搞变相审批等进行考核打分。四是问责制度化。按照“谁审批,谁负责”的原则,建立健全审批责任追究制,对审批责任单位和个人存在明改暗不改、违规违法审批、超期办结、“两头跑”、服务意识差等问题,严格实行问责。

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