一、产生背景

　　唐山作为一个因煤而建、因钢而兴的资源型重化工业城市，承载着习近平总书记提出的“努力建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点”的重大使命，拥有着京津冀协同发展、“一带一路”战略实施和环渤海地区加速崛起等难得机遇，同时也面临着经济下行压力、传统产业萎缩等严峻挑战。市委清醒认识到，担当使命、抢抓机遇、战胜挑战，关键靠干部。只有各级干部夙兴夜寐、激情工作，才能让“英雄的城市”再创辉煌。但从现实情况看，一些干部的精神状态、工作作风、能力素质等与发展新常态不相适应，存在着动力不足不愿为、担当不足不敢为、能力不足不善为等问题，特别是少数干部面对攻坚任务畏难逃避、推诿扯皮、拖延应付，贻误了转型战机、迟滞了发展进程，迫切需要一种管用机制来明责任、促实干、祛怠政、助落实。正是在这一背景下，市委出台了《关于建立“四个干”抓落实机制的实施意见》，把“以事责人”“凭绩用人”变成刚性制度，发出了“实干兴唐”的动员令。

　　二、主要做法

　　“四个干”机制以“干什么”为前提，明确每年要干成的大事要事;以“谁来干”为主体，明确任务责任单位和责任人;以“怎么干”为核心，明确具体推进措施;以“什么时间干成”为保证，明确任务完成时限。在具体实现形式上，以《年度工作要点》设定目标，以“四个干”运行图细化任务，以“干部干事档案”绩效激励，以“自我提拔”选贤任能，以《约谈办法》问责倒逼。

　　以“清单”定责任。全市按照“四个干”要求逐级公布《年度工作要点》，形成干事创业的“任务清单”，同时制订更为细化的“四个干”运行图，使每项工作都目标清晰化、责任具体化、措施精细化、时限刚性化，从根本上解决了任务不清、分工不明造成的落实不到位问题。一是明目标，精准发力。围绕“三个努力建成”，层层明确“干什么”。市委首先制订《年度工作要点》，确定全市要重点抓好的发展沿海经济、构建现代产业体系等10方面、38项目标任务，为发展指明方向;各级各部门对接市委部署，立足自身实际，提出本单位《工作要点》，搭建上下贯通、环环相扣的干事链条。二是明职责，鼓劲加压。围绕市委《工作要点》，层层明确“谁来干”，从市领导做起，明职定责，以上率下，形成了“一级带一级、层层抓落实”的工作格局。市委把项目建设等重点工作任务分包给各级领导干部，推行“一名领导、一套班子、一抓到底”的工作模式，要求分包领导对项目全程服务、精准帮扶，定期向分包领导要进度、要突破、要成果。通过领导干部干在实处、走在前列，带动全市上下干事创业、奋发有为。三是明路径，引领攻坚。对列入《年度工作要点》的事项，逐一制订重点任务“四个干”运行图，在列明干事事项，明确责任单位、协同单位、责任人的同时，确定重点任务推进过程中的关键点、制约因素，理清工作思路和重点推进措施，层层明确“怎么干”，引导干部找准路径、狠抓落实。四是明时限，挂账督考。市委对大事要事、重大项目、重点民生工程等，按月度、季度确定时间节点和完成时限，倒排工期、挂账督办。在此基础上，由市委督查室、市干部考核办共同组建督导考评组，实行联合督考、定期要账、贴身紧逼，在督工作、核进度的同时，考班子、评干部、查作风、促落实。

　　以“档案”察绩效。按照干部管理权限，为每一名科级以上干部建立“干事档案”，作为创业攻坚的“责任状”、凭绩用人的“功劳薄”，对干部重点任务逐项记录，既“论功行赏”，又“按条追责”。一是定责谋事，以谋促干。年初，组织各级干部结合岗位职责精心谋事，记入“干事档案”，强调“不采华名、不兴伪事”，谋要事、挑重担、打硬仗、破难题。二是全程察事，以察促干。对“干事档案”记载内容，分谋事、干事、成事三个阶段进行全程考核：谋事看担当，干事看进展，成事看作为。三是晒绩评事，以评促干。利用政府网站、政务公开栏等公示干部干成事情况;结合年度考核，对干部干事情况进行民主评议;在全市评选“十大亮点”工作，以市委、市政府名义进行通报表彰，通过报纸、电视、网络宣传报道。

　　以容错鼓干劲。市委出台“一支持、一强化、一保护”政策，作为干事创业的“保护伞”、探索创新的“护身符”。“一支持”，即支持锐意改革的干部。围绕鼓励支持改革创新、转型发展，建立容错机制。对市委管理的领导班子和领导干部勇于改革、大胆创新、转型发展成效突出，但受外部因素影响个别单项工作未能完全实现预期目标的，不做负面评价。“一强化”，即强化党管干部。明确规定领导干部的考核等次，主要由所在党委(党组)根据干部干事创业情况提出，民主测评情况仅作为参考。通过提升领导和组织的“话语权”，为实干者撑腰鼓动，使埋头干事、敢抓敢管的干部不再为“票”而苦恼、为“分”而纠结，而是一门心思抓转型、心无旁骛谋发展。“一保护”，即保护勇于担当的干部。在考核体系内专门设置针对勇于担当干部的“保护条款”，规定：“对因勇于担当、不怕伤人、敢抓敢管而触犯某些人利益、造成民主测评结果不理想的干部，其测评结果不作为考核评价的依据，对其综合考核结果不产生影响。”

　　以实绩选贤才。把攻坚一线作为选贤任能的“赛马场”，结合干部日常调整、班子换届，以“四个干”为基础，大力选拔忠诚、干净、担当、实干的干部，树起凭业绩“自我提拔”的风向标。一是严格标准。坚持总书记提出的“好干部”标准和省委“五个重用、五个不用、五个调整”原则，努力把对党绝对忠诚、勇于担当实干、具有丰富基层经历、愿做善做群众工作特别是能干会干善于干，苦干事、干成事的干部选出来用起来，不想干事、不能干事、干不成事的干部坚决不用。二是深入考察。在干部考察、年度考核中实施“五问式座谈”：问亮点—干出了哪些突出政绩;问举措—围绕打造亮点采取了哪些措施;问成效—收到了哪些实际效果;问贡献—是亮点工作的分管领导、协管领导还是直接负责人;问虚实—如何证明业绩真伪，知情人是谁，印证材料有哪些。采取与领导谈、到现场看、与知情人核等方式，进行核实印证，甄别政绩虚实、厘清政绩归属。三是大胆使用。对“干成事、出亮点”的干部，不唯票、不唯分、不唯资历大胆使用。2015年以来，共提拔重用132名业绩突出的市管干部和市管后备干部，鲜明树立起以发展论英雄、从实干看优劣、干成事“自我提拔”的用人导向。

　　以“约谈”祛庸懒。推行约谈问责制度，铁腕祛怠政、铁面治庸懒。一是严政策、明底线。市委出台《唐山市重大决策部署贯彻落实情况约谈办法(试行)》，列出重点工作落实不力且主要经济发展指标持续负增长、不能按期完成过剩产能化解等应约谈问责的10种情形，设置罚庸治懒的高压线。二是严警示、强约束。对存在庸懒散拖现象的班子，由市委市政府主要领导直接约谈其党政主要负责人。约谈对象实事求是陈述情况、剖析原因，汇报整改目标、措施、时间表;约谈领导须对约谈事项进行分析评价，提出批评和整改要求。通过双向约束，确保约谈真刀真枪、不走形式。三是严督查、促整改。市纪委、市委组织部、市委督查室对约谈对象整改情况进行跟踪督办、检查评估，对整改不力的追究责任，并据情况对班子进行组织调整。近两年来，已对130名不作为、慢作为的领导干部进行了约谈。

　　三、工作成效

　　净化了政治生态，鼓舞了干部士气。“干成事才能得到重用，干不成事就等于自动放弃了提拔机会”。通过建立干事档案，凭实绩看干部、用干部，让埋头苦干者扬眉吐气，让跑官要官、投机取巧者没机会、难立足，有效净化了政治生态。同时，把改革发展的主战场变成选贤任能的主考场、主赛场，让干部在业绩比选中比出了干劲、比出了激情、比出了竞相发展的内生动力。迁西县委主要负责同志说，“干事档案制度推行以来，明显感觉干部拈轻怕重的少了，主动担当的多了”。迁西县在压减1000万吨铁精粉产能的情况下，经济仍然保持了持续发展的好势头。原因就是干部真干事、苦干事，短时间内引进了中核冀东太阳能发电等大批新兴产业项目，填补了采矿业退出造成的“真空”。

　　推动了转型攻坚，促进了工作落实。“四个干”机制把重点任务落实到每级班子、每名干部，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。同时，挂账督导、跟踪盯办，使干部始终绷紧抓落实的弦。2015年以来，在“四个干”机制推动下，广大干部以踏石留印作风抓落实，促成首钢二期、航天国轩、京唐城际等一批多年未获实质进展的项目取得重大突破，全市产业结构调整迈出坚实步伐。2016年，全市固定资产投资达到4975.1亿元，其中战略性新兴产业投资占比达41.2%，装备制造业对工业增长贡献率达到30.3%，成为拉动工业经济增长的第一动力。

　　振奋了改革精神，催生了创新热潮。市委出台的支持保护政策，让干部的改革热情得到充分释放。唐山开诚特种机器人公司产品“叫好不叫座”，2014年仅卖出一台机器人。高新技术开发区领导积极引导企业搞股权改革，与中信集团联姻，借助中信的品牌、资源优势，开诚特种机器人2016年仅前5月就销售701台套，超过过去三年的总和。

　　提升了办事效率，优化了发展环境。“四个干”机制擦亮了“唐山效率”的品牌。在世园会会址建设中，广大干部职工对照“四个干”运行图按天算、拼命干，55个会址项目仅用一年半时间就全部建成，创造了世园会建设史上的奇迹。向高新区放权，基层呼吁了多年、相关部门研究了多年，始终悬在半空无法落地。“四个干”机制推行后，市委、市政府对相关部门列清单、定期限，指令立即放、全面放，谁逾期问责谁。短时间内，用地、规划、城管等审批事项全部下放到位。

　　(编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)