■我国不是需求不足，而是需求变了，相比之下，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上

　　■要去低端产能，就要有基本的质量标准作为门槛;要迈向中高端，就要有较高的质量标准去引领

　　■当前全球制造业已进入更高水平的全方位竞争阶段，我国产业迈向中高端面临“双向挤压”的严峻挑战

　　日前，《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(以下称《指导意见》)发布，提出到2020年，我国供给质量明显改善，供给体系更有效率，建设质量强国取得明显成效，质量总体水平显著提升。

　　以党中央、国务院名义出台质量工作的纲领性文件，这在我国质量发展史上尚属首次。在供给侧结构性改革持续推进的当下，为何要把质量提升工作放在如此突出的位置?《指导意见》的出台将破解我国经济中的哪些问题?

　　1.缓解“消费外溢”

　　实现更高质量的供需平衡

　　【政策】

　　《指导意见》指出，经过长期不懈努力，我国质量总体水平稳步提升，质量安全形势稳定向好，有力支撑了经济社会发展。但也要看到，我国经济发展的传统优势正在减弱，实体经济结构性供需失衡矛盾和问题突出，特别是中高端产品和服务有效供给不足，迫切需要下最大气力抓全面提高质量，推动我国经济发展进入质量时代。

　　由于高品质产品供给能力不足，我国中高端购买力通过“海淘”、境外消费等形式持续外流，一些产品也因达不到其他国家的质量标准导致出口受阻。走以质取胜的发展道路，既是我国制造业实现转型升级的内在要求，也是增强产业国际竞争力的必然选择，更是满足人民群众消费升级需求的务实举措。

　　中国高铁依靠高质量、高技术水平等成为中国新的名片。新华社发

　　《指导意见》开宗明义地指出，提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务。

　　“这是我们改善供给结构、满足人民群众消费需求的一个战略举措。”国家质量监督检验检疫总局局长支树平表示，在解决了温饱问题、告别了短缺经济之后，老百姓对衣食住行的追求明显提高，质量需求也明显提高。相比之下，质量供给的短板就日益凸显。我国不是需求不足，而是需求变了，相比之下，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。有效供给能力不足带来大量“需求外溢”，消费能力严重外流。

　　为此，中国已经不止一次将“质量提升”作为重要突破口来抓。

　　2016年5月11日，国务院常务会议部署促进消费品工业增品种、提品质、创品牌。随后，以国务院办公厅的名义印发了《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》，明确提出了消费品工业增品种、提品质、创品牌专项行动的5年目标和路线图。

　　2016年9月6日，国务院办公厅印发《消费品标准和质量提升规划(2016—2020年)》，提出以先进标准引领消费品质量提升，以消费品质量提升倒逼装备制造业转型升级。

　　工信部部长苗圩曾指出，推进供给侧结构性改革，特别是要增加中高端消费品的供给，今年要组织行业协会发布升级和创新消费品指南，推出一批个性、绿色、时尚精品，加快国际标准化转化，全面提高奶粉、尿布、药品、马桶盖、电饭煲等产品的质量和档次，努力满足消费者对高端产品的消费需求。

　　“我们就是要通过提升质量来改善供给，不仅满足国内消费需求，而且也能得到更多国外消费者的青睐，更深更广地纳入全球供给体系，从而实现更高质量的供需平衡。”支树平说。

　　2.破解“尖端差距”

　　助力经济迈向中高端

　　【目标】

　　“到2020年，供给质量明显改善，供给体系更有效率，建设质量强国取得明显成效，质量总体水平显著提升，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更好满足人民群众不断升级的消费需求。”《指导意见》中提出的总目标，就是一条从供给端发力、解决“供需错配”的路线图。

　　曾经有段时间，海淘海外商品一度火热。但中国游客发现，买回来的部分产品上赫然写着“Made in China”。目前，我国已形成门类齐全的产业产品体系，其中220多种工业品产量居世界第一，中国制造行销全球。但也要看到，我们许多产业产品还处于价值链中低端。

　　支树平表示，从硬件上来分析，关键基础的原材料、核心基础的零部件、精加工的能力、精密检测能力与国际水平相比还有比较大的差距。高端高档机床、高端芯片、高性能的元器件都是有差距的。从软件上来看，创新能力不够、质量的保持和持续改进能力不足，缺乏持之以恒、精益求精的工匠精神。

　　“实践证明，转型发展必须从质量着眼、从质量入手。这是我们推动产业转型升级、经济迈向中高端的一个战略举措。”支树平认为，要去低端产能，就要有基本的质量标准作为门槛;要迈向中高端，就要有较高的质量标准去引领。

　　在此次《指导意见》中，质量提升的范围相比以往有了大幅度扩展。在主攻方向方面，瞄准产品、工程、服务三大领域，细化成8个重点，包括农产品食品药品、消费品、装备制造、原材料、建设工程、服务业、社会治理和公共服务、对外贸易。

　　“这些领域都是老百姓关注的热点，是经济社会发展的重点。”支树平表示，开展质量提升行动是中央作出的一个重大战略部署，《指导意见》是开展质量提升行动的行动纲领，把中央的号令具体化、系统化，发出了强有力的质量动员，更重要的是体现了中央抓质量的决心。“它发出的信号，就是现在到了抓质量的时候。抓住了这个抓手，就会把我国经济推向中高端。”

　　3.突围“双向挤压”

　　掌握国际标准制定话语权

　　【路径】

　　在9月6日召开的国务院常务会上，李克强总理谈到他20多年前在国外一家陶瓷厂看到的场景：生产线上看起来好好的盘子，检验员当着工人的面砸在地上，因为花纹有一点点小瑕疵。他们说，我们的企业决不允许“次品”出厂。之后总理强调，“中国制造”走到今天，必须要树立这样的质量意识，不断提纯这4个字的含金量!

　　当前，全球制造业已进入更多维度、更深层次、更高水平的全方位竞争阶段，我国产业迈向中高端面临“双向挤压”的严峻挑战。

　　在中低端领域，发展中国家之间的低成本、低价格竞争日趋激烈;在中高端领域，发达国家牢牢把控重点行业和领域的关键核心技术，以品牌质量稳占竞争高地，并在创新设计、关键技术创新、国际标准制定等方面掌握着话语权。

　　从发达国家工业化历程看，制造业普遍经历了从低端粗放到高端精良的质量演进过程，最终通过高品质产品赢得领先地位和国际声誉。

　　质量提升行动指导意见的基本原则和主要目标。新华社发

　　“产品质量好是制造业强大的重要标志。”苗圩认为，我国要实现产业升级和质量赶超，重塑纺织、轻工等劳动密集型产业比较优势，快速提升高端装备制造业等技术密集型产业竞争力，必须把提高产品和服务质量作为立业之本和转型之要，这是加快建设制造强国的必由之路。

　　当今世界，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，全球制造业格局面临重大调整。苗圩认为，新一轮产业变革为制造业质量升级提供了机遇。

　　从质量供给看，当前大数据、云计算、物联网等网络信息技术与制造业交互融合，深刻改变着制造业的发展理念和方式，不断催生协同创新、智能生产、个性定制等新模式，也为质量设计、质量控制、质量管理、质量检测等提供了新工具和新手段。从质量需求看，我国高收入和中等收入群体持续扩大，中高端消费能力不断提升，消费者已经从被动消费转向主动选择，从满足基本需求向注重时尚、品位、信誉、绿色转变，市场需求加快向多样化、个性化、智能化演进，催生了大量新的产品质量和服务需求。

　　苗圩说，只有紧紧把握产业变革带来的质量提升机遇，我国才有望实现制造业增品种、提品质、创品牌的跨越式发展，加快提升中国制造的价值内涵与国际声誉，为制造强国建设奠定坚实基础。

　　【链接】

　　《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》部分亮点

　　●加快高标准农田建设，加大耕地质量保护和土壤修复力度。推行种养殖清洁生产，强化农业投入品监管，严格规范农药、抗生素、激素类药物和化肥使用。

　　●完善进口食品安全治理体系，推进出口食品农产品质量安全示范区建设。开展出口农产品品牌建设专项推进行动，提升出口农产品质量，带动提升内销农产品质量。

　　●实施药品、医疗器械标准提高行动计划，全面提升药物质量水平，提高中药质量稳定性和可控性。推进仿制药质量和疗效一致性评价。

　　●提高儿童用品安全性、趣味性，加大“银发经济”群体和失能群体产品供给。

　　●强化智能手机、可穿戴设备、新型视听产品的信息安全、隐私保护，提高关键元器件制造能力。

　　●加快提升国产大飞机、高铁、核电、工程机械、特种设备等中国装备的质量竞争力。

　　●大力发展装配式建筑，提高建筑装修部品部件的质量和安全性能。推进绿色生态小区建设。

　　●提高生活性服务业品质。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系。

　　●促进义务教育优质均衡发展，扩大普惠性学前教育和优质职业教育供给，促进和规范民办教育。

　　●完善第三方质量评价体系，开展高端品质认证，推动质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。

　　●加大缺陷产品召回力度，扩大召回范围，健全缺陷产品召回行政监管和技术支撑体系，建立缺陷产品召回管理信息共享和部门协作机制。

　　●研究修订产品质量法，建立商品质量惩罚性赔偿制度。研究服务业质量管理、产品质量担保、缺陷产品召回等领域立法工作。