去年底，中央经济工作会议明确“三去一降一补”的供给侧结构性改革内容。2月25日，在工业稳增长调结构新闻发布会上，工信部部长苗圩称，2016年，工信部将抓好全面启动实施“中国制造2025”，推进化解产能严重过剩，扶持小微企业，简政放权等工作，保持工业经济平稳增长。

　　在化解过剩产能的当下，山西、东北等地企业传出员工分流、下岗风波。在此次发布会上，工信部副部长冯飞表示，政府要为去产能过程中的员工安置问题兜底，中央政府决定设立两年1000亿的专项奖补资金，用于解决职工安置问题。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员李晓华对《每日经济新闻》记者说：“化解产能，新旧动力转换的效果释放是一个缓慢的过程，工业低增速水平可能还会持续。在此过程中，政府的托底政策，能解除企业转型的部分后顾之忧。”

　　四大措施：全面实施中国制造2025

　　2015年我国规模以上工业增加值增长6.1%，相对于前些年两位数的增幅明显回落。特别是资源型、重化工等产能严重过剩领域企业出现较大亏损。

　　今年以来，中央已经出台多份文件确保工业稳增长问题。2月初，国务院公布钢铁、煤炭行业化解过剩产能的意见。2月16日，中国人民银行、工信部等八个部委又联合出台了《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》。

　　苗圩在发布会上说：“工业稳，经济就能稳，工业强，国家就能强。随着这些政策措施的不断落实，政策效果不断显现，工业持续下行的势头可以得到遏制。”

　　对于工业稳增长措施，苗圩强调，2016年工信部将抓好五个方面的工作。其中，苗圩将全面启动实施“中国制造2025”放在五项工作之首。

　　苗圩说，我们现在正按照部署加紧编制11个重点工程实施方案、重要规划、行动计划，围绕国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造和高端装备创新这五大领域，推动五大工程。此外，还将制定“中国制造2025”和“互联网+”融合发展的指导意见。同时，继续出台一批配套政策”。

　　此外，苗圩提及，今年将启动新一轮重大技术改造提升工程，围绕传统行业改造升级需求，实施一批重大技改项目，实施以增品种、提品质、创品牌为内容的“三品战略”，引导企业加快适应市场需求变化。

　　李晓华对《每日经济新闻》记者说：“旧动力失去竞争优势，新动力(310328，基金吧)尚未形成，是我国工业增速下行的主要原因。政府在供给侧推动新旧动力转变，试图通过结构调整来稳定工业增长。这些措施主要着眼于长远，可能会在5年、10年之后效果才会显现。我预计短期内，工业增速低的局面会持续。”

　　另外，苗圩也强调，今年工信部仍将大力扶持小微企业的发展，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，用政府自身的改革促进企业发展的活力和动力。

　　四种方式：化解产能严重过剩问题

　　去年底，中央经济工作会议将加快推动去产能列为今年五项任务之首。

　　在上述发布会上，苗圩强调，通过四种方式推进化解产能严重过剩问题：一是积极稳妥处置“僵尸企业”：二是推动低效产能退出；三是鼓励有条件的企业实行跨行业、跨地区兼并、重组；四是坚决停止以任何形式来审批产能严重过剩行业的新增产能项目。

　　在冯飞看来，化解产能过剩这项工作中，主要需要关注的问题，就是妥善处理职工安置工作，因为退出、去产能会涉及到职工的失业问题，所以在“僵尸企业”处置过程当中，我们强调要多兼并重组，少破产清算。

　　对此，李晓华向《每日经济新闻》记者分析，以钢铁为例，我国钢铁产业人均粗钢产量302.62吨，如果未来5年钢铁产业压减粗钢产能1亿~1.5亿吨，大约会直接减少就业33万~50万人。如果考虑到上游的铁矿石开采、焦炭，下游的钢材、金属制品等，因压减粗钢产能引起的下岗和失业人数会更多。

　　《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》已经强调，“把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重”，并提出设立工业企业结构调整专项奖补资金，对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。

　　值得注意的是，冯飞在发布会上明确，中央将用专项资金为员工安置兜底，资金的规模是两年1000亿，解决好职工的转岗、技能培训等方面的问题。

　　李晓华认为，政府托底能为企业化解产能解除一些后顾之忧，保证在化解产能过程中的社会稳定，同时也应该加快钢铁产业由粗放发展向精致化发展转型，延长钢铁产业链、提高钢铁深加工，这样才能为稳定就业提供根本保障。

　　四大措施

　　全面实施“中国制造2025”的举措主要包括：加紧编制11个重点工程实施方案；推动五大工程；制定“中国制造2025”和“互联网+”融合发展指导意见；继续出台一批配套政策。

　　四种方式

　　积极稳妥处置“僵尸企业”；推动低效产能退出；鼓励有条件的企业实行跨行业、跨地区兼并、重组；坚决停止以任何形式来审批产能严重过剩行业的新增产能项目。