一、深化土地托管服务的现实需要

　　随着工业化、城镇化的深入推进，农村大量劳动力进城务工，在全县已占到农村青壮劳动力的70%以上，“谁来种地、怎么种地”等问题日益突出，农业经营方式面临着新的选择。同时，党委政府基于国家粮食安全而忧虑担心，农民外出打工又不甘心土地撂荒而奔波于城市和农村之间，花费了大量时间和精力，也提高了农民的种地成本。为解决上述问题，汶上县在全国率先探索推广土地集约化种植、标准化生产、专业化服务相结合的土地托管服务模式，推动了土地规模化经营，拓展了农民和村级集体增收渠道。去年，全县完成了农村土地确权登记任务，全面深化农村改革进入关键期、攻坚期，农民持续增收的长效机制正在形成，农村经济社会发展进入新的阶段，迫切需要覆盖全程、综合配套、便捷高效的生产服务和多层次、多样化、便利实惠的生活服务。解决全县在深化农村改革中的瓶颈和难题，实现提前迈入小康社会的宏伟目标，需要进一步深化土地托管服务，构筑服务城乡的综合平台。

　　二、深化土地托管服务的主要做法

　　(一)领办村级合作社，提高农民组织化程度。依托供销合作社网络，紧紧抓住农村集体产权制度改革的有力时机，在基层供销合作社和村“两委”主导下，共同成立村级种植合作社，组织农民以确权的承包经营土地为资产入社，实现家庭农户承包土地的集约化种植和规模化生产。参照土地流转市场价格，量化入社的家庭农户所占股本及比例，作为合作社返利和分红的主要依据。家庭农户还可以现金形式入股，增加分红比例。社员既可以将土地全权交由合作社管理，享受耕、种、管、收、储、售“保姆式”全程托管服务，也可以灵活自由地将耕、种、管、收等生产环节的部分或全部交由合作社承担，享受“菜单式”半托管服务。在农忙时，为抢收抢种，合作社还雇佣部分临时工，报酬按天结算。由社员个人承担的农业政策性保险部分由合作社支付，但受益人仍是合作社社员。同时，合作社与供销合作社共同出资，按照农业政策性保险，为托管农作物再办理一份农业商业保险，总保额达到750元/亩，使自然灾害等不可抗力对社员的损失降到了最低。对托管土地，合作社实行“五统一”管理服务，即统一农资供应、统一作业标准、统一耕种管理、统一技术指导、统一收储分配。入社社员均可以享受年终盈利分红，合作社盈余的60%，根据社员托管土地面积进行分红;盈余的35%，根据社员入股资金分红;盈余的5%作为公共积累，用于合作社运转发展和村公益事业。

　　供销合作社领办农机服务合作社，将托管范围内的农机手全部纳入合作社管理体系。农机合作社根据服务对象和规模大小，制定统一的作业标准和服务价格。按照属地优先的原则，合作社在每一个开展托管服务的村庄成立土地托管服务队，由村“两委”选派责任心强、农机技术过硬、群众信得过的人担任服务队队长、副队长，负责其辖区内托管土地的日常管理，报酬按劳分配。需要田间作业时，土地托管服务队制定辖区内的作业计划，并上报合作社，再由合作社统筹调配、充实农业机械设备，制定总体作业计划。合作社设立维修保养中心，对社员的农业机械设备进行统一的维修保养，同时对外营业。维修保养中心同时也是合作社主要收入来源。合作社盈余的60%，根据社员承担的作业数量和作业质量进行分红;盈余的30%，根据社员入股资金分红;盈余的10%作为公共积累，用于合作社运转发展。村级种植合作社和农机服务合作社按照市场化运营，农机服务合作社以合同约定的形式向村级种植合作社和其他农业经营主体提供生产服务。

　　(二)依托为农服务中心，打造县乡两级服务体系。自下而上与自上而下相结合，建设县、乡两级服务体系。县级层面，以供销合作社农业服务公司为依托，主要承担承接政府惠农政策和购买服务、农资仓储服务、大型农机具服务、农村综合服务平台管理、对接二三产业融合发展、关键技术培训、分享创新成果6项服务功能，形成上下协调联动的服务体系，推进资源整合。乡镇层面，以供销合作社为农服务中心为载体，主要承担规模化农机作业、土地托管服务平台管理、测土配方、智能配肥、统防统治、烘干贮藏和冷藏加工、农民培训、庄稼医院等功能。乡镇为农服务中心重点打造新型经营主体的孵化培训基地，在产前、产中、产后和技术指导、合作金融等方面，为其提供“一站式”综合服务，彻底解决了准备投资农业产业的个人或组织在资金、技术、服务、市场等环节的后顾之忧，打造功能完备的农业产业“生态链”。

　　(三)以O2O服务平台为载体，搭建为农服务智慧平台。建立了土地托管服务系统，与汶上县O2O服务平台的有效对接、信息互通，有针对性地为家庭农场、合作社、种地大户等农业经营主体提供政策法规、实用技术、生产标准、农产品市场和农业专家、企业、电子商务等信息服务，在测土配方施肥、庄稼医院、统防统治、粮食烘干贮藏、合作金融等方面提供个性化、定制化服务。在土地托管服务系统基础上，对接汶上县现有的农业服务网络终端，共享为农服务信息，打造全县一体的物联网体系，实现县域范围和乡镇区域涉农资源的优化配置、指挥调度、农业监测、大数据收集分析、农产品质量追溯等功能，为全县农业生产、供给侧改革提供信息和数据支持。通过大数据分析，开展推广化肥农药减量、良种繁育推广、先进机械应用、土壤熏蒸改良、废弃物转化等信息技术服务。

　　(四)强化市场需求导向，构建联结服务城乡综合平台。把家庭农户和外出打工农户作为服务的主要对象，进一步健全完善土地托管服务平台的功能，在托管费用支付结算、劳务中介、机车票预订、水电费缴纳、日用品消费等方面提供多种形式、便利实惠、安全优质的服务。以订单种植的形式来调整农业种植结构，制定农产品生产标准，对接城市消费者餐桌，实现农产品从基地到餐桌的可追溯，持续稳定促进农民增收、农业增效，保障粮食的有效供给和农产品安全。同时，立足开放和共享的第三方平台，发展了乡村旅游、物业管理、物流配送等综合性网上服务业，为城乡居民提供更为便捷和高效的综合服务。

　　三、深化土地托管服务取得的成效

　　(一)农业服务规模化加快推进。在供销合作社与村“两委”组织下，把分散的土地集中起来，有效破解了农民“打工顾不上种地，种地耽误挣钱”的难题。通过土地托管，提高了农业生产效益，转变了传统的农业生产方式，适应了现阶段农业投入方式、组织方式、发展方式新变化的客观需要，是在当前统分结合的双层经营体制下，利于解决好“统”的问题，实现农业现代化。

　　(二)村社共建效果明显。村“两委”的积极组织和参与，为农村集体产权制度改革探索了一条具有现实意义的新路子。村级种植合作社能够规范、科学、可持续地按照市场规律运行，农民通过返利和分红可以取得更大的收益，村集体的组织协调，也取得了相应的服务报酬和分红。同时，提取了公益金，用作村集体公益事业，为扶贫济困等提供了一条可救济、救急的途径。

　　(三)推进了农业供给侧改革。供销合作社的主导，恰恰是以市场需求为导向的具体体现，在供销合作社引导下，农民有组织地种植生产市场所需求的农作物，既降低了农业的产能过剩，又增加了市场的有效供给，有力地推进了农业供给侧改革。

　　(四)保证了农产品质量安全。统一的作业计划、种植标准和种植程序，避免了农产品质量的参差不齐和来源地不明确，形成了可行性和操作性强的农产品安全追溯体系框架，从源头保证了农产品质量的安全。

　　(五)促进了商贸流通业的城乡一体化。以绿色、安全农产品上行到餐桌和工业消费品下行到乡村为两条主线，构建了为城乡群众提供综合性服务的大平台，有效地解决了城乡信息不对称、融合点较少问题。

　　(编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)